|
173 10. Необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования естественных монополий в России, которое должно проходить параллельно реформой электроэнергетики.с Проведенный в научном исследовании анализ позволил выявить некоторые пути ее развития и включения в конкурентный рынок энергоснабжения, учет которых принципиально важен в период его интенсивной трансформации от монопольного к 4 конкурентному. Деятельность государства по формированию и дальнейшему развитию конкурентных отношений на региональных рынках должна иметь следующие направления: совершенствование нормативно-правовых актов региональных законодательных и исполнительных органов власти экономических преобразований в электроэнергетике; отношениив контроль на Федеральном и региональном уровнях за соблюдением субъектами энергорынка нормативно-правовых актов, регламентирующих условия конкуренции на рынке, и содействие организации оперативного рассмотрения случаев их нарушения с привлечением компаний и их должностных лиц к ответственности; г * устранение неравенства «стартовых» условий у субъектов рынка, способных повлиять на свободную конкуренцию, экономическая и правовая поддержка в создании и развитии частного сектора в электроэнергетике с его приоритетной способностью ориентации на долговременную стратегию развития и заинтересованностью в устойчивом накоплении; регулирование тарифов субъектов энергорынка, обладающих по своей технологической природе «естественным» монополизмом; экономическая поддержка развития конкуренции на региональном рынке путем оказания помощи новым независимым энергосбытовым организациям и компаниям, осваивающим производство, внедрение и эксплуатацию новых нетрадиционных источников энергии, энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технологий; внедрение льготного налогообложения и кредитования, ускоренных методов амортизации; предоставления безвозмездных субсидий, государственных вложений в подготовку кадров и т.д. |
Формируемая модель регионального рынка должна иметь структуру, открытую для дальнейших преобразований в направлении развития свободной конкуренции. Успешное решение проблемы перехода к рыночным отношениям в электроэнергетике, возможно, более чем в других инфраструктурных отраслях зависит от позиции и участия в этом вопросе государства. Переход к ры нку здесь связан с коренной структурно-функциональной перестройкой экономических связей. Ввиду высокой значимости электроэнергетики в устойчивом функционировании всех инфраструктурных отраслей и в жизнеобеспечении населения, перестройка ее экономики должна быть произведена по строгим правилам и регламентам, составляющим пакет нормативно-правовых документов. По мнению автора, деятельность государства по формированию и дальнейшему развитию конкурентных отношений на региональных рынках должна иметь следующие направления: ■ Содействие устранению любых факторов, вносящих искажения в конкуренцию между поставщиками энергии, в том числе региональных отличий в энергетической политики. ■ Совершенствование нормативно-правовых актов, а также поддержка любой законодательной инициативы, направленной на улучшение развития конкуренции, в том числе и путем изменений в существующей структуре отрасли. ■ Контроль за обеспечением антимонопольной экспертизы всех нормативно-правовых актов, принимаемых законодательной и исполнительной властью в отношении экономических преобразований в электроэнергетике и, в частности, по формированию и функционированию региональных рынков электрической энергии и мощности. ■ Экономическая и правовая поддержка в создании и развитии частного сектора в электроэнергетике с его приоритетной способностью 150 ориентации на долговременную стратегию развития и заинтересованностью в устойчивом накоплении. * Контроль на Федеральном и региональном уровнях за соблюдением участниками регионального рынка всех положений нормативноправовых актов, регламентирующих условия конкуренции на региональном рынке, и содействие организации оперативного рассмотрения случаев их нарушения субъектами регионального рынка с привлечением последних к ответственности в установленном порядке. ■ Дальнейшая проработка (с учетом накапливаемого практического опыта) государственной программы акционирования и приватизации в электроэнергетике с целью выявления перспективной структуры отрасли и регионального рынка, уточнения временных этапов преобразования предприятий по производству, передаче и распределению электрической энергии. ■ Стимулирование развития внутриотраслевой конкуренции на основе совершенствования и дальнейшего развития альтернативных технологических подходов и решений во всех сферах электроэнергетики. ■ Прямое регулирование тарифов в звеньях регионального рынка электроэнергии и мощности, обладающих по своей технологической природе «естественным» монополизмом. * Экономическая поддержка развития конкуренции на региональном рынке путем оказания помощи новым независимым энергосбытовым организациям и компаниям, осваивающим производство, внедрение и эксплуатацию новых нетрадиционных источников энергии, энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технологий; внедрение льготного налогообложения и кредитования, ускоренных методов амортизации; предоставления безвозмездных субсидий, государственных вложений в подготовку кадров и т.д. ■ Устранение неравенства «стартовых» условий у поставщиков электроэнергии, искажающих конкуренцию. 151 |