|
83 низким ценам, нежели предприятиям. Это объясняется двумя факторами: общей социально ориентированной направленностью внутренней политики государства («Шведский социализм») и прямым воздействием избирателей на законодательные органы, что иногда приводит к популизму в экономической политике государства. В России этот метод установления цены на продукт естественных монополии называется «перекрестным субсидированием», в настоящее время совместно с реформированием электроэнергетики ставится вопрос о целесообразности его применения. * В целом же законодательная база европейских стран в области регулирования естественных монополии направлена на дальнейшее формирование конкурентной среды путем обеспечения, свободного доступа к магистральным электрическим сетям и газопроводам, разделение производства, продажи и транспортировки своего продукта, сохранение государственной монополии на центральные сети и муниципальной на региональные сети; свободу экспорта и импорта и т.д. Отсутствие необходимости создания специальных регулирующих органов объясняется общественной собственностью соответствующих компании, которые являются государственными или муниципальными предприятиями. Очевидно, что для подобной унификации форм собственности и организационно-правовых форм необходимо было принять политическое решение по вопросам национализации фирм, производящих продукцию в условиях естественной монополии. Такие решения в послевоенный период были приняты в Великобритании, Франции, Италии и ряде других западноевропейских стран. В Великобритании созданные организации стали называться общественными корпорациями, деятельностью которых управляли министры явилось вторичной задачей по отношению к возрождению послевоенной экономики. В настоящее время в✓ Великобритании, как и большинстве других стран Западной Европы, взят курс на приватизацию и дерегулирование естественных монополий. |
52 Подключение нового клиента с практически любым уровнем потребления производится более, чем оперативно (не свыше 6 недель). Все издержки, связанные с расширением систем и присоединением новых клиентов окупаются тарифами за используемую энергию. Фактически это маркетинговая система внедрения нового товара на рынок, которая широко используется почти во всех областях: важно "закрепить" покупателя, "воспитать" у него новую потребность, за удовлетворение которой он будет платить. При расчете тарифов на продукцию естественных монополии, как и в США, используется принцип "справедливой цены", которая складывается из "разумных" затрат и прибыли. Так, в структуре цены на электричество, расходы на производство составляют 30%, 4%расходы на продажу и 34%расходы на содержание распределительный сетей. Норма прибыли в Финляндии составляет 10%. Распределение прибыли никаких особенностей не имеет, в том числе у естественных монополий нет налоговых льгот.[69,с.36] Характерным является для Северной Европы наличие мощной конкурентной среды и давление общественности. Конкуренция порождает необходимость выработки таких направлений, форм и методов маркетинговой стратегии, которая позволила бы осуществить клиенту свободу выбора Так, в электроэнергетике Финляндии в нормативных актах государственного уровня устанавливается 5 стандартных тарифных сеток, из которых клиент может свободно выбирать наиболее выгодный для себя вариант обслуживания. Необходимо отметить такое явление как ценовая дискриминация промышленных (коммерческих) потребителей в пользу населения, которая совершенно не характерна для США, но в значительной степени наличествует в Северной Европе. Это находит свое выражение в том, что продукция и услуги естественных монополий реализуется, например в Швеции, бытовым потребителям по наиболее низким ценам, нежели предприятиям Это объясняется двумя факторами: общей социально ориентированной направленностью внутренней политики государства ("Шведский социализм") и прямым воздействием избирателей на законодательные органы, что иногда 53 приводит к популизму в экономической политике государства. В целом же законодательная база европейских стран в области регулирования естественных монополии направлена на дальнейшее формирование конкурентной среды путем обеспечения свободного доступа к магистральным электрическим сетям и газопроводам, разделение производства, продажи и транспортировки своего продукта, сохранение государственной монополии на центральные сети и муниципальной на региональные сети; свободу экспорта и импорта и т.д. Все это должно способствовать повышению экономической и социальной эффективности деятельности естественных монополии, повышению качества жизни населения. В России в настоящее время в целом построена регулируемая система, опирающаяся на закон РФ "О естественных монополиях"[ 3 ]. На федеральном и региональном уровнях созданы специальные регулирующие комиссии. В рассматриваемом нами аспекте этим органом является Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК). Аналогичные комиссии созданы в регионах. Поэтому в целом можно сказать, что за образец взят опыт США по регулированию деятельности естественных монополии. Предполагалось, очевидно, что разгосударствление в форме приватизации в нашей стране будет носить обвальный характер, в противном случае, возможно, регулирование бы пошло по другому пути развития. Тем не менее система создана именно такой, какой она есть на сегодняшний день со всеми очевидными преимуществами и недостатками. Закон "О естественных ftМОНОПОЛИЯХ" был разработан в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей посредством государственного регулирования и контроля так называемых "субъектов естественной монополииIf юридических и физических лиц, производящих (реализующих) товары в этих условиях Закон РФ «О естественных монополиях», принятый 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ дает определение естественной монополии как состоянию товарного |