|
89 области создания законодательной институциональной основыи регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры. Многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктуризации отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования. Для исправления сложившегося положения в ноябре 1995 г. была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти. В августе 1996 г. утверждено Положение о ФЭК России [93], определившее следующие основные цели и задачи комиссии: государственное регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополии топливно-в энергетическом комплексе и на транспорте; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливноэнергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей реализуемой субъектами естественных монополий продукции (услуг); создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий производственных процессах;в формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте. Полномочия в области регионального регулирования согласно Закона 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» [83] переданы органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, например, в Краснодарском крае этот орган называется РЭК департамент цен и тарифов Краснодарского края. Они заключаются в установлении экономически обоснованных тарифов на генерацию передачуи иэлектрической тепловой энергии, поставляемой потребителям, |
постановления, запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до середины мая 1996 г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21 марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1 апреля стабилизационный фонд РАО "Газпром", тем самым "Газпром" был лишен основных налоговых льгот. Однако и после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению роста цен естественных монополий. Так, Указом Президента от 17 октября 1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на 10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из состава себестоимости производства энергии были исключены целевые инвестиционные фонды. Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию. Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения. Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что 37 В Законе от 14 апреля 1995 г. N 41-03 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” [129] Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации определена как Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование тарифов в соответствии со следующими полномочиями: установление тарифов на электрическую энергию (мощность) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности); установление нормативов формирования средств (размера средств), предназначенных для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности), а также норматива формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций; разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию; разработка и утверждение единой системы классификации и учета затрат энергоснабжающих организаций, а также системы отчетности, представляемой в энергетические комиссии; рассмотрение проектов целевых программ развития электроэнергетики Российской Федерации и предложений по их финансированию; |