|
98 2.2. Трансформация отношений собственности: разгосударствление в электроэнергетике. В связи с особым положением РАО «ЕЭС России» в экономике страны, его местом среди крупнейших компаний мира, исследуемая нами естественная монополия является объектом притязания множества политических и экономических сил как внутри страны, так и за рубежом. Большинство крупнейших предприятий России, не выдержав внешнего давления, приняли навязанный способ приватизации, распались на независимые составные части и многие из них, если и не разорились совсем, то влачат жалкое существование. Причем, важно подчеркнуть, что надежда на создание конкурентной среды путем дробления крупнейших предприятий явно не оправдалась. Банкротство новых предприятий, произошло не в силу конкурентной борьбы, а в силу технологической несостоятельности предприятий и проводимой государством налоговой политики. Например, «Аэрофлот», раздробившийся на десятки независимых авиакомпаний, вскоре после демонополизации потерял свои позиции как на внутреннем, так и на внешнем рынках пассажирских и грузовых авиаперевозок., а некоторые подразделения авиации, например «Сельхозавиация», вообще исчезли с производственного пространства России. В то же время естественная монополия РАО «ЕЭС России», с успехом выдерживает глубочайший трансформационный кризис в отечественной экономике, и показала себя эффективной рыночной структурой, способной полноценно участвовать на внутреннем рынке. В самом начале переходного периода все естественные монополии, входящие в топливно-энергетическии комплекс страны отличались только наименованием. Профилирующая продукция, структура собственности, схема управления, взаимодействие с центральными планирующими органами и взаимодействие с потребителями продукции были едины своих фундаментальных основах. По прошествии тринадцати лет рыночных реформ ситуация внутри ТЭК существенно изменилась. В нефтяной |
54 рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары производимые субъектами естественных монополии, в меньшей степени зависят от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. [ 3 ] Данным Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: -транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам; -транспортировка газа по трубопроводам; -железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; В силу происходящих в экономике РФ процессов демонополизации, сферы деятельности субъектов естественных монополий резко сокращаются и, начиная с 1997 г., объектом регулирования в ОАО «Газпром» становятся только газотранспортные системы. В отношении методов регулирования необходимо отметить, что в нашем законе они соответствуют общемировому подходу: ценообразование путем определения (установления) цен (тарифов) или же установление их по предельным издержкам, а основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования фактически полностью совпадают с американскими. В связи с особым положением ОАО "Газпром" в экономике страны, его местом среди крупнейших уемая нами естественная монополия является объектом притязания множества политических и экономических сил как внутри страны, так и за рубежом. В условиях мощнейшего давления со стороны внешних экономических сил встала нелегкая 55 проблема выбора пути развития в условиях переходной экономики, жестко диктующей демонополизацию газового рынка через обвальную форму приватизации. Большинство крупнейших предприятий России, не выдержав внешнего давления, приняли навязанный способ приватизации, распались на независимые составные части и многие из них , если и не разорились совсем, то влачат жалкое существование. Причем, важно подчеркнуть, что надежда на создание конкурентной среды путем дробления крупнейших предприятий явно не оправдалась. Банкротство новых предприятий, произошло не в силу конкурентной борьбы, а в силу технологической несостоятельности предприятий и проводимой государством налоговой политики. Приводившийся нами в качестве примера "Аэрофлот", раздробившийся на десятки независимых авиакомпании, вскоре после демонополизации потерял свои позиции как на внутреннем, так и на внешнем рынках пассажирских и грузовых авиаперевозок., некоторые подразделения авиации, напримера "Сельхозавиация", вообще исчезли с производственного пространства России. В то же время естественная монополия РАО "Газпром", ставшая с 26 июня 1998 г. ОАО "Газпром", успехом выдерживает глубочайшийс трансформационный кризис в отечественной экономике, и показала себя эффективной рыночной структурой, способной полноценно участвовать на мировых рынках газа и породить конкуренцию на внутреннем рынке, ослабляющую бремя государственного регулирования. В сложных экономических условиях "Газпром" обеспечил крупные валютные поступления от экспорта газа, позволившие создать базу для поддержки отечественных производителей, выступает крупнейшим донором населения стран СНГ [119,с.26], в существенной мере помог в решении задач сдерживания инфляции стране. Указанные обстоятельства диктуют необходимость анализа ОАО "Газпром" по крайней мере в двух аспектах, важных для теории и практики предпринимательской деятельности в условиях переходной экономики: 56 1) направления и формы демонополизации в естественной монополии 2) управление газовой промышленностью в условиях развития рыночных отношении. В самом начале переходного периода все естественные монополии, входящие в топливно-энергетическии комплекс страны отличались только наименованием. Профилирующая продукция, структура собственности, схема управления взаимодействие с центральными планирующими органами и взаимодействие с потребителями продукции были едины в своих фундаментальных основах. По прошествии семи лет рыночных реформ ситуация внутри ТЭК существенно изменилась. В нефтяной промышленности образовалось около десяти крупных вертикально интегрированных компаний, конкурирующих друг с другом как на рынке конечной продукции, так и на рынке капитала. Прежде глубоко интегрированная Единая электроэнергетическая система преобразовалась в холдинг, в котором Федеральное РАО "ЕЭС России" прилагает немало усилий по преодолению тенденций региональных AO-энерго к формированию оптового (в идеале конкурентного) рынка электроэнергии. Угольная промышленность также распалась на несколько частей по географическому принципу (угледобывающие бассейны) каждая из которых ищет свою дорогу в рыночной экономике. Результаты демонополизации в угольной промышленности оцениваются в начале 1999 г. не как состояние кризиса, а как краха. Внешне более благополучное РАО "ЕЭС России" было сориентировано правительством на внешние источники инвестирования, которые в регулируемую отрасль экономики конечно же не "потекли" и по вышеуказанной причине руководство компании отмечает, что уже в ближайшие месяцы готово объявить себя банкротом. Это же касается региональных ОАО «Ростовэнерго» и ОАО «Новочеркасская ГРЭС». Газовая промышленность пошла своим путем адаптации к рыночным отношениям, который оказался наиболее удачным и потому требует научного осмысления. |