|
содействовать структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации. По мнению некоторых экономистов [36,49,50,64,76] дотации и компенсации на федеральном уровне сегодня целесообразно выплачивать в расчете на единицу товарной продукции. При этом, преимущество следует отдавать тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые обеспечивают устойчивую работу и эффективное использование выделенных средств. Однако существуют предложения выплачивать дотации не на единицу продукции, а на голову скота, что стимулирует сохранение и содержание более продуктивного поголовья скота. В целях совершенствования прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей можно было бы предложить: концентрировать бюджетные средства на наиболее важных направлениях, своевременно переориентируя их; определять участвующих в программах государственной поддержки товаропроизводителей на строго конкурсной основе; увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен); ввести механизмы поддержки социальных гарантий в депрессивных регионах и развития альтернативных производств в них. Еще одним шагом к преодолению дефицита кредитных ресурсов на селе могло бы стать развитие системы льготного кредитования. Основными условиями такой системы должны стать соблюдение принципов возвратности, платности, срочности и целевого использования кредитов. В целях повышения эффективности контроля за целевым использованием льготных кредитов необходимо сочетать контроль государства с ответственностью сторон, вытекающей •из соблюдения условий кредитных договоров. При их нарушении государство не должно брать на себя ответственность за заемщика. |
требления отдельных средств производства, удорожание которых не компенсируется повышением цен на сельскохозяйственную продукцию. За счет средств федерального бюджета выплачиваются дотации на племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, производство льна и шерсти, компенсируют часть затрат, связанных с удорожанием промышленных продукции и услуг (компенсация части расходов хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ, используемую при выращивании овощей в теплицах и при первичной переработке льна, части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами и птицефабриками, и др.) Из региональных бюджетов, как правило, выплачивают дотации на животноводческую продукцию. Система государственной поддержки должна быть гибкой, отвечать текущим потребностям села, реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию. Нельзя допустить, чтобы финансовый механизм в АПК складывался спонтанно, как реакция на возникающие субъективные и объективные проблемы. Бюджетные дотации и компенсации должны содействовать структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации. По мнению некоторых экономистов [128,122] дотации и компенсации сегодня целесообразно выплачивать в расчете на единицу товарной продукции. При этом преимущество следует отдавать тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые обеспечивают устойчивую работу и эффективное использование выделенных средств. Однако, существуют предложения выплачивать дотации не на единицу продукции, а на голову скота, что стимулирует сохранение и содержание более продуктивного поголовья скота. В целях совершенствования прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей можно было бы предложить: концентрировать бюджетные средства на наиболее важных направлениях, своевременно переориентируя их; определять участвующих в программах государственной поддержки товаропроизводителей на строго конкурсной основе; увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен); ввести механизмы поддержки социальных гарантий в депрессивных регионах и развития альтернативных производств в них. В силу специфических особенностей сельскохозяйственного производства, а именно сезонностью производства, высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей, несовпадением по срокам периода затрат и получения доходов, потребность в кредитах возникает почти у всех сельскохозяйственных предприятий. Этими же причинами обусловлена низкая оборачиваемость капитала в сельском хозяйстве, что требует особого режима кредитования сельскохозяйственных предприятий. Если бы сельскохозяйственный товаропроизводитель остался один на один с кредитным коммерческим банком, то это поставило бы его в явно неравноправное положение, к тому же ему было бы очень трудно выдерживать те же коммерческие условия, которые применяются к другим отраслям экономики [85,с.27]. Все это требует особых условий кредитования агропромышленного производства с активной поддержкой государства. Прежде всего, следуя опыту ведущих мировых производителей сельскохозяйственной продукции [85,с.27], необходимо создание специальных кредитных учреждений в сфере агропромышленного производства. Такими учреждениями могли бы стать кредитные кооперативы, группы кредитной взаимопомощи, общества взаимного кредитования, кредитные союзы формальные и неформальные организации взаимопомощи. Основными принципами функционирования подобных кредитных учреждений должны стать: демократическая форма управления, солидарность участников в аккумулировании и использовании капитала, расходование полученных кредитов строго на производственные цели. Основной целью функционирования таких кооперативов является не извлечение прибыли, а удовлетворение потребности их членов, предоставление кредитов с минимальными издержками. При формировании подобных кредитных кооперативов, 50% уставного капитала которых принадлежит физическим и юридическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, предусматривается выделение долгосрочных кредитов из бюджета для формирования их уставного капитала [1]. Однако, быстрое развитие подобных банковских структур в России в настоящее время затруднено в связи с отсутствием у товаропроизводителей свободных средств и низкой доходностью сельского хозяйства. Кроме того, «здесь проявилась тенденция отсутствия кооперативной идеи в российском селе годы советского коллективизма вытравили в деревне даже имманентную крестьянину тягу к общности» [116,с.37]. Еще одним шагом к преодолению дефицита кредитных ресурсов на селе могло бы стать развитие системы льготного кредитования. Основными условиями такой системы должны стать соблюдение принципов возвратности, платности, срочности и целевого использования кредитов. В целях повышения эффективности контроля за целевым использованием льготных кредитов необходимо сочетать контроль государства с ответственностью сторон, вытекающей из соблюдения условий кредитных договоров. При их нарушении государство не должно брать на себя ответственность за заемщика. Льготное кредитование может осуществляться по нескольким вариантам [128,с.10]: открытие специальной льготной кредитной линии для села; льготная кредитная линия для организаций АПК с льготированием процентной ставки до выдачи кредита; предоставление частичных государственных гарантий заемщику по выплате части процентных ставок при заключении договоров кредитования с коммерческим банком. Для осуществления операций льготного кредитования необходимо существование специального государственного фонда льготного кредитования и кредитных гарантий в АПК. Источником формирования средств этого фонда должны стать частично бюджетные средства и средства предприятий АПК в виде «системы сборов с сельскохозяйственной продукции» [85,с.16], которые целесообразно ввести взамен на льготы по НДС. 32 |