|
только на решение экономических проблем, но. и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности. Другой принцип сочетание, индикативноети и директивности в управлении аграрной сферой. Директивные методы регулирования* в условиях переходной экономики могут распространяться на предприятия* государственного сектора, а также в случаях необходимости обеспечения государственных нужд, при экстренных обстоятельствах и на другие формы хозяйствования. Также необходимо отметить принцип аграрного протекционизма. Этот принцип имеет два аспекта. Внутриэкономический аспект связан с взаимоотношением сельского хозяйства и другими, отраслями экономики. Более высокий уровень концентрации капитала в них, высокая степень монополизации ресурсопоставляющих и перерабатывающих предприятий обуславливают необходимость государственной поддержки сельского хозяйства. Внешнеэкономический аспект касается импорта и экспорта продовольствия. В условиях кризиса сельскохозяйственного производства импорт дешевых и более качественных продуктов питания может окончательно подорвать экономику АПК. Принцип программного регулирования отражает форму осуществления воздействия государства на аграрный сектор. Программы представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и смягчения негативных последствий, во-вторых, позволяют согласовывать инструменты и механизмы государственного регулирования. Реализация принципа программного регулирования предполагает: взаимодополняемость механизмов регулирования. Любой. механизм, имеет своиплюсы и минусы, может воздействовать разнонаправлено на различные проблемы экономики; сочетание добровольности^ и обязательности участия программах. Если для рыночной экономики свойственно преимущественно добровольное участие в программах, то в условиях переходной экономики принцип обязательности может и должен использоваться.более широко. В |
они и диктуют мировые цены, являющиеся ценами ведущих экспортеров. Страны, находящиеся в относительно худших условиях либо полностью зависят от импорта продовольствия, либо осуществляют политику аграрного протекционизма. Подобная политика стремится сбалансировать за счет импортных пошлин и других налогов разницу между себестоимостью отечественного производства и потенциальной импортной продукцией. Примером могут служить страны ЕС, Япония. Теоретической основой такого аграрного протекционизма являются несколько принципов: сохранение продовольственной безопасности; поддержание внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта; сохранение и развитие отечественного сельского хозяйства как одной из важных отраслей экономики в целом. Последний принцип имеет серьезное социальное и экономическое значение, так как кроме самого сельского хозяйства дает возможность функционировать всему АПК. В целом вся сумма протекционистских мер направлена на развитие собственного сельскохозяйственного производства, что важно не только для данной отрасли, но и экономики в целом. По расчетам Международного института продовольственной политики, рост производства сельскохозяйственной продукции на 1% обеспечивает на 2,3% рост всей экономики [85,с.14]. Накопленный мировой опыт в области государственного регулирования агропромышленного производства, а также весь комплекс проблем современного отечественного сельского хозяйства позволяют выделить основополагающие принципы государственного регулирования аграрного сектора экономики. По мнению отечественных экономистов исходным является принцип единства экономических и социальных целей [103,с.22; 59, с.41]. Суть его состоит в том, что меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности. 16 Другой принцип сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой. Директивные методы регулирования в условиях переходной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора, а также в случаях необходимости обеспечения государственных нужд, при экстренных обстоятельствах и на другие формы хозяйствования. Также необходимо отметить принцип аграрного протекционизма. Этот принцип имеет два аспекта. Внутриэкономический аспект связан с взаимоотношением сельского хозяйства и другими отраслями экономики. Более высокий уровень концентрации капитала в них, высокая степень монополизации ресурсопоставляющих и перерабатывающих предприятий обуславливают необходимость государственной поддержки сельского хозяйства. Внешнеэкономический аспект касается импорта и экспорта продовольствия. В условиях кризиса сельскохозяйственного производства импорт дешевых и более качественных продуктов питания может окончательно подорвать экономику АПК. Принцип программного регулирования отражает форму осуществления воздействия государства на аграрный сектор. Программы представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и смягчения негативных последствий, во-вторых, позволяют согласовывать инструменты и механизмы государственного регулирования. Например, программа повышения фермерских доходов предполагает единовременное увеличение спроса и сокращение предложения сельскохозяйственной продукции. Увеличение спроса достигается государственными закупками сельскохозяйственной продукции, а сокращение предложения можно достигнуть путем квотирования аграрного производства, введения ограничений на использование сельскохозяйственных земель, установления налогов на произведенную продукцию. Существуют программы макроэкономического характера, которые регулируют важнейшие пропорции отрасли и экономики в целом, и микроэкономического характера, которые воздействуют на экономические условия внутри отрасли и затрагивают непосредственно товаропроизводителей. Реализация принципа программного регулирования предполагает: 17 взаимодополняемость механизмов регулирования. Любой механизм имеет свои плюсы и минусы, может воздействовать разнонаправлено на различные проблемы экономики; сочетание добровольности и обязательности участия в программах. Если для рыночной экономики свойственно преимущественно добровольное участие в программах, то в условиях переходной экономики принцип обязательности может и должен использоваться более широко. В первую очередь это относится к предприятия государственного сектора, к производителям, обладающим монопольным положением на рынке АПК и включенным в соответствующий реестр. Режим обязательного участия целесообразно вводить при необходимости решения экстренных проблем, реализации антикризисных мероприятий, при выполнении экологических программ. При программном регулировании важно долевое участие производителей в финансировании программных мероприятий. Другими словами, государственная поддержка компенсирует лишь часть средств, затраченных производителями при выполнении программных мероприятий. Это способствует более эффективному использованию финансовой поддержки государства с одновременной мобилизацией ресурсов самих товаропроизводителей. Например, в странах ЕС по программам развития систем хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции финансирование проектов осуществляется в форме субсидий на капитальные вложения. Размер субсидий составляет 25% от объема капитальных вложений. Для неблагоприятных районов размер субсидий повышается до 45% [85,с.48]. Обусловленная гарантированность поддержки ориентирует на предоставление государственной помощи, ресурсов и средств только при определенных условиях, обычно закрепляемых в договорах. В результате государственная поддержка оказывается выборочно тем группа производителей, которые соответствую условию программ. Например, во Франции субсидии на развитие районов с неблагоприятными социально-экономическими и природноклиматическими условиями с целью сохранения населения и среды обитания получают владельцы хозяйств с площадью не менее 3 га, которые обязываются продолжать сельскохозяйственную деятельность в своих хозяйствах не менее 5 18 |