|
комплексной программы регулирования рассмотрим сущность категории «концепция»: Концепция (от лат.сопверйо понимание, система) определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения [135];. Концепция первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития определенной отрасли региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления развития отрасли или комплекса региона, его отдельных структурно-функциональных подсистем, проблемных участков, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий [61]. Концепция — определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия. В системе концептуального знания, обращенного к пониманию проблемы и путей ее решения, всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический, теоретический, философскомировоззренческий [164]. Таким образом, обобщая эти дефиниции, «концепция», с одной стороны, это система взглядов и трактовок развития, с другой это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальных, демографических,. производственных, экономических, экологических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли или комплекса региона. Методом формирования «концепции» является программно-целевой подход, предполагающий конкретную технологию управления:: формирование иерархии целей; образование взаимоувязанных программ, реализующих цели; распределение имеющихся ресурсов; формирование бюджета; создание, (при необходимости) специальных органов управления. |
В Тамбовской области стратегическое управление реализуется посредством разработки концепций социальноэкономического развития. Для уяснения сущности «концепции» приведем несколько определений. Концепция (от naT.conseptio понимание, система) определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения6. Концепция первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социальноэкономического развития региона, его отдельных структурно-функциональных подсистем, проблемных территорий, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня жизни населения региона7. Концепция—определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия. В системе концептуального знания, обращенного к пониманию проблемы и путей ее решения,, всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический, теоретический, философскомировоззренческий8. «Концепция социально-экономического развития» является важнейшим стратегическим документом. Ее основное назначение выражение общего замысла, то есть определение стратегических целей развития региональной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов. На основе Концепции разрабатываются отраслевые и территориальные программы, именно в них показатели Концепции получают конкретное обоснование. Таким образом, обобщая эти дефиниции, «концепция», с одной стороны, это система взглядов и трактовок регионального развития, с другой это увя6Райсберг Б.Л. Лозовский Л.Ш. Современный экономический словарь. М: Инфра-М, 1998, с.287 7Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУВШЭ.2001,с. 29 112 занный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальных, демографических, производственных, экономических, экологических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие региона. Методом формирования «концепции» является программно-целевой подход, предполагающий конкретную технологию управления: формирование иерархии целей; образование взаимоувязанных программ, реализующих цели; распределение имеющихся ресурсов; формирование бюджета; создание (при необходимости) специальных органов управления. Оценить степень достижения цели можно с помощью соответствующего критерия, поэтому разработка критериев и выбор варианта развития это элементы процесса разработки «концепции». Набор критериев должен обладать определенными свойствами. В их числе: • Полнота. Критерии, входящие в набор, должны обеспечивать адекватную оценку объекта экспертизы либо степени достижения цели, т.е. в наборе должны быть представлены критерии, характеризующие все основные аспекты оценки. • Действенность (операционность). Критерии должны быть однозначно понимаемы как экспертами, так и лицами, принимающими решение, и доступны для получения оценок по основным аспектам анализируемой ситуации. • Разложимость. Принцип разложимости отражает тот факт, что ЛПР удобнее работать с небольшим числом критериев. Если анализируемая ситуация должна оцениваться с помощью большого числа критериев, целесообразно разбить (разложить) их на более мелкие группы для удобства одновременной работы с ними. • Неизбыточность. Критерии не должны быть избыточны, чтобы избежать дублирования при оценке анализируемой ситуации, которое может возникать за счет одновременного рассмотрения как критериев, характеризующих по3Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, I985.C. 63. ПЗ |