|
Подсистема реализации функций регулирования представляет собой механизм регулирования, на наш взгляд, именно он ключевую роль в системе регулирования развития аграрного рынка мясомолочной продукции. Следует отметить, что механизм регулирования включает в себя формы, методы и инструменты воздействия. В данном параграфе рассмотрим формы и методы государственного регулирования. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы. Профессор Б.А. Райзберг [135] указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования подотраслей экономики со стороны государства: • непосредственное государственное управление рядом объектов; • налоговое регулирование; • бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования; • регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов; • ценовое регулирование; • регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; • регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.). В контексте рассмотрения форм и методов государственного воздействия, необходимо отметить, что система форм и методов государственного регулирования описана практически в каждом учебнике, в котором уделено внимание взаимодействию экономики и государства [61]. Данную систему можно изобразить в виде схемы (рис.2). Итак, государство использует методы прямого и косвенного воздействия ыа экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов, средств. |
степени от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом. Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. В контексте рассмотрения форм и методов государственного воздействия, необходимо отметить, что система форм и методов государственного регулирования описана практически в каждом учебнике, в котором уделено внимание взаимодействию экономики и государства. Данную систему можно изобразить в виде схемы (рис.12). ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРЯМЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОСВЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 1. Принятие законодательных актов 2. Управление государственной собственностью 3. Лицензирование и квотирование 4. Применение санкций 5. Охрана окружающей среды 1 Формирование и использование бюджета 2 Формирование налоговой политики 3 Формирование амортизационной политики 4 Определение нормы банковского резерва 5 Установление минимальной заработной платы 6 Регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг 7 Антимонопольная политика, защита конкуренции 1 Индикативное планирование 2 Целевое программирование 3 Регулирование налоговой системы 4 Кредитноденежные инструменты 5 Валютные рычаги 6 Социальная политика 7 Внешнеэкономическое регулирование Рис.12. Формы и методы государственного регулирования социального и экономического развития. 82 Выбор приемов и методов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий ре1улирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных регионах. Однако существующая в этих регионах политическая, экономическая и социальная специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определения их приоритетности и сочетания. Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характер направленной на достижение определенных социально-экономических целей, представляет собой государственное регулирование экономики. Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирован экономики. Профессор Б. А. Райзберг 1указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства: • непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов; • налоговое регулирование; • денежно-кредитное регулирование, т.е. воздействие на денежное обращение; • бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования; 1Райсберг Б.А. Лозовский Л.Ш. Современный экономический словарь. М: Инфра-М, 1998., с. 146. 94 • регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов • ценовое регулирование; • регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; • социальное регулирование (включая государственное социальное страхование); • государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды; • регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.). Однако, при разработке инструментов регулирования в рамках формирования механизма управления промышленностью, на современном этапе необходимо учитывать ряд тенденций и принципов. 1. Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям — вести более здоровую и обеспеченную жизнь. 2. Возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Внимание переместилось с размера государства как такового и объема его вмешательства на его результативность и степень отражения нужд населения. 3. Государство находится в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. 4. Стремясь более чутко реагировать на нужды населения, государство должно расширять его (населения) участие в управлении, предоставлять больше власти местным органам. 5. Для повышения эффективности своей работы государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции. 95 |