узком поле прорыва (с последующим его расширением), согласования проектов программы взаимодействия сопряженных программ, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом. В силу указанных преимуществ, программирование получило широкое распространение в деятельности регионов, оно стало важнейшим инструментом стратегического управления.. Классифицировать программы можно по разным критериям — по объекту, характеру, срокам действия, территориальным масштабам [38,111,167]. По объектам программирования можно выделить: сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, крупных экономических районов, субъектов Федерации по основным показателям. В качестве примера можно привести программу социально-экономического развития российской Федерации, разрабатываемую правительством и ежегодно уточняемую, а также аналогичные региональные программы; государственные программы по отдельным направлениям деятельности (государственная инвестиционная программа, программа конверсии, космическая программа и т.д.); федеральные целевые программы по отдельным проблемам — социальные, научно-технические, инновационные, экологические, региональные, отраслевые и т.п. Некоторым особо важным программам придается статус президентских; отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе федеральных программ; региональные целевые программы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации или муниципальными органами (например, в крупных городах); международные программы, в которых Россия принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей; |
предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на поле стратегического прорыва, и только на время прорыва, а в остальном, дальше вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования на конкурентных началах. В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный синергический (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва (с последующим его расширением), согласования проектов программы взаимодействия сопряженных программ, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом. В силу указанных преимуществ, программирование получило широкое распространение в деятельности регионов, оно стало важнейшим инструментом стратегического управления. Классифицировать программы можно по разным критериям — по объекту, характеру, срокам действия, территориальным масштабам. По объектам программирования можно выделить: сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, крупных экономических районов, субъектов Федерации по основным показателям. В качестве примера можно привести программу социально-экономического развития российской Федерации, разрабатываемую правительством и ежегодно уточняемую, а также аналогичные региональные программы; государственные программы по отдельным направлениям деятельности (государственная инвестиционная программа, программа конверсии, космическая программа и т.д.); федеральные целевые программы по отдельным проблемам — социальные, научно-технические, инновационные, экологические, региональные, отраслевые и т.п. Некоторым особо важным программам придается статус президентских (например, программы "Дети России", "Экономическое и социальное 87 развитие Дальнего Востока”, ‘‘Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации", “Российские верфи” и т.п.); отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе федеральных программ, например, программы, утверждаемые Миннауки России в рамках федеральной научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения"); региональные целевые программы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации или муниципальными органами (например, в крупных городах); межгосударственные программы в рамках СНГ или Союза Белоруссии и России; международные программы, в которых Россия принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей; целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и государственными предприятиями, холдингами, банками и т.д. во исполнение программ более высокого уровня (например, программы конверсии по отдельным предприятиям в рамках федеральной программы "Реструктуризация конверсия обороной промышленности") или по собственной инициативе за счет своих средств. Таким образом, программирование охватывает все направления деятельности в сфере экономики и все уровни управления этой деятельностью. По характеру программы можно подразделить на сводные, социальные, экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные. По срокам действия, различают программы краткосрочные (на год-два), среднесрочные (3—5 лет) и долгосрочные (на 8-10 и более лет). По территориальным масштабам выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные. Систему видов программ можно изобразить в виде схемы (рис. 13). 88 |