|
целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и государственными предприятиями, холдингами, банками и т.д. во исполнение программ более высокого уровня (например, программы конверсии по отдельным предприятиям в рамках федеральной программы "Реструктуризация конверсия обороной промышленности") или по собственной инициативе за счет своих средств. Таким образом, программирование охватывает все направления деятельности в сфере экономики и все уровни управления этой деятельностью. По характеру программы можно подразделить на сводные, социальные, экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные. По срокам действия, различают программы краткосрочные (на год-два), среднесрочные (3—5 лет) и долгосрочные (на 8-10 и более лет). По территориальным масштабам выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные. Систему видов программ можно изобразить в виде схемы (рис.З). Государственные программы. 1 1 по объекту сводные государственные федеральные отраслевые (проблемные) региональные межгосударственные международные целевые по характеру сводные социальные экономические научнотехнические инновационные экологические территориальные внешнеэкономические оборонные по срокам краткосрочные среднесрочные долгосрочные по масштабам муниципальные региональные федеральные международные Рис. 3. Классификация целевых государственных программ. 22 |
развитие Дальнего Востока”, ‘‘Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации", “Российские верфи” и т.п.); отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе федеральных программ, например, программы, утверждаемые Миннауки России в рамках федеральной научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения"); региональные целевые программы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации или муниципальными органами (например, в крупных городах); межгосударственные программы в рамках СНГ или Союза Белоруссии и России; международные программы, в которых Россия принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей; целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и государственными предприятиями, холдингами, банками и т.д. во исполнение программ более высокого уровня (например, программы конверсии по отдельным предприятиям в рамках федеральной программы "Реструктуризация конверсия обороной промышленности") или по собственной инициативе за счет своих средств. Таким образом, программирование охватывает все направления деятельности в сфере экономики и все уровни управления этой деятельностью. По характеру программы можно подразделить на сводные, социальные, экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные. По срокам действия, различают программы краткосрочные (на год-два), среднесрочные (3—5 лет) и долгосрочные (на 8-10 и более лет). По территориальным масштабам выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные. Систему видов программ можно изобразить в виде схемы (рис. 13). 88 Государственные программы. по объекту сводные государственные Федеральные отраслевые (проблемные) региональные межгосударственные международные целевые I по характеру сводные социальные экономические научнотехнические инновационные экологические тсрриториальн ые внешнеэкономические оборонные по срокам краткосрочные среднесрочные долгосрочные по масштабам муниципальные региональные федеральные международные Рис. 13. Классификация целевых государственных программ. Таким образом, в системе управления социальноэкономическим региональным развитием, огромное значение имеет выбор наиболее адекватного вида программ. Как уже было отмечено, процесс программирования достаточно сложен и ученыеэкономисты выделяют следующие основные этапы разработки целевых программ. 1.Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли (например, федеральная программа "Топливе энергия” или президентская программа "Развитие электронной техники в России”), но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва 2. Построение "дерева целей". По каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а ее потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально кон89 |