|
Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких, критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва. Особое место в данной системе занимает государственное регулирование [201]. Методология государственного регулирования определяется исходя из функций государства, однако, современные процессы трансформации в народном хозяйстве обусловили появление новых факторов, определяющих экономические функции государства [51]: 1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйствования: ■создание условий для развития и упрочения рыночной инфраструктуры в подкомплексах АГПС; *определение места государства в современных хозяйственных системах; ■ выбор путей обеспечения интефального взаимодействия государственных рыночных регуляторов экономики; 2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического развития, экономического равновесия: ■ правовое обеспечение функционирования АПК, определение общих условий эффективного хозяйствования; * проведение политики экономической стабилизации и: поддержки отечественных производителей; ■ рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном: и региональном уровнях; * обеспечение условий развития регионов страны; ■ обеспечение национальных интересов и национальной безопасности в мировом хозяйстве; |
Глава 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА (на примере Тамбовской области), §2.1. Характеристика эффективных форм управления социальноэкономическим развитием промышленности региона. В рамках построения механизма управления социальноэкономическим развитием промышленности региона, при наличии необходимых условий (выявленных на основе предварительного изучения состояния и тенденций развития региональной системы), определяющим направлением является выбор и обоснование наиболее эффективных и адекватных форм государственного воздействия на промышленность региона с целью повышения эффективности его развития. Необходимость государственного регулирования, обоснована спецификой развития российской экономики, связанной со сменой экономической системы, а так же целями определяющими и формирующими содержание системы управления на современном этапе. Очевидно, для того, чтобы выбрать наиболее эффективные формы управления, прежде всего, необходимо рассмотреть систему приемов и методов государственного воздействия на экономические и социальные процессы. Методология государственного регулирования определяется исходя из функций го< сударства, однако, современные процессы трансформации в народном хозяйстве обусловили появление новых факторов, определяющих экономические функции государства. К таким факторам можно отнести: 1) реальное положение дел в экономике страны; 2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики становлению и развитию рыночных отношений; 3) необходимость перехода от господствовавшей государственной форм собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных предприятий к разнообразным формам хозяйствования. Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы. 80 Таким образом, с учетом исторических и специфических российских условий целесообразно выделить следующие экономические функции государства: 1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйствования: ■ создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыночной инфраструктуры; ■ определение места государства в современных хозяйственных систем выбор путей обеспечения интегрального взаимодействия государственных рыночных регуляторов экономики; 2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического развития, экономического равновесия: ■ правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, определение общих условий эффективного хозяйствования; ■ проведение политики экономической стабилизации; ■ рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и региональном уровнях; ■ наращивание национального интеллектуального потенциала; ■ обеспечение условий развития регионов страны; ■ обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве; ■ охрана окружающей среды; ■ управление государственной собственностью; 3) функции, связанные с решением социальных проблем: ■ организация производства общественных товаров и услуг; ■ обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения. Таким образом, функции государства определены условиями и задачами системы управления на современном этапе в рамках регулирования социальноэкономического развития. Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и в решающей 81 Государственные программы. по объекту сводные государственные Федеральные отраслевые (проблемные) региональные межгосударственные международные целевые I по характеру сводные социальные экономические научнотехнические инновационные экологические тсрриториальн ые внешнеэкономические оборонные по срокам краткосрочные среднесрочные долгосрочные по масштабам муниципальные региональные федеральные международные Рис. 13. Классификация целевых государственных программ. Таким образом, в системе управления социальноэкономическим региональным развитием, огромное значение имеет выбор наиболее адекватного вида программ. Как уже было отмечено, процесс программирования достаточно сложен и ученыеэкономисты выделяют следующие основные этапы разработки целевых программ. 1.Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли (например, федеральная программа "Топливе энергия” или президентская программа "Развитие электронной техники в России”), но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва 2. Построение "дерева целей". По каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а ее потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально кон89 |