|
условии, что? характер государственного, воздействии на него останется неизменным. Реализация функций регулирования осуществляется через систему прогнозов. В сфере управления прогнозирование показателей развития требуется проводить с целью принятия наиболее эффективных управленческих решений. В связи с чем. систему прогнозов классифицируют по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления [167]. По объекту прогноза различают: Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде. Экономические прогнозы развития региональной экономики разрабатывается с учетом результатов прогнозирования по предыдущим блокам системы регионального прогноза, и в то же время сам влияет на содержание прогнозов в отдельности и в целом. В условиях большой сложности определения приоритетов развития подкомплексов региональной экономики (как части более обширного экономического пространства) разработка экономического прогноза в регионе нацеливается на, выбор приоритетов, без излишней «жесткости» показателей. Одинаково опасны две крайности: увлечение макроэкономическими показателями и дробление хозяйства на отрасли и производства. В первом случае теряется конкретность прогноза, во втором его системность. Научно-технические и инновационные прогнозы' определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающим показателями в этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемо продукции принципиально новых изделий |
жет привести к нежелательным результатам. Перечисленные выше функции экономического прогнозирования взаимосвязаны, они являются стадиями единого непрерывного процесса, который еще не налажен в российской экономике. Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов. В сфере управления прогнозирование социальноэкономического развития требуется проводить с целью принятия наиболее эффективных управленческих решений. В связи с чем, систему прогнозов классифицируют по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления. По объекту прогноза различают: Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде. Эта группа прогнозов занимает центральное место, поскольку она характеризует конечный результат воспроизводства, социальную направленность и эффективность государственного управления. Одним из видов социального прогноза является социально-демографический прогноз. Цель этого первоочередного прогноза состоит в определении естественного и механического движения населения в перспективном периоде, занятости экономически активного населения, повышения уровня жизни населения. Данная целевая установка определила последовательность и содержание прогноза. При социальнодемографическом прогнозировании можно использовать разнообразные показатели и методы, которые будут рассмотрены познее. В зависимости от периода прогнозирования применяются два подхода к составлению баланса экономически активного населения: демографический и экономический. При первом подходе развитие региональной экономики прогнозируется в зависимости от естественного прироста населения, при втором подходе зависимость обратная: потребности в рабочей силе определяются исходя из намечаемых темпов роста региональной экономики. Демографический подход предпочтителен при долгосрочном прогнозировании, экономический при краткосрочном прогнозировании. 59 Полученные данные о численности и занятости населения являются исходной базой для расчетов объемов и структуры потребления, доходов и расходов населения. Сопоставление этих величин дает возможность составить представление о жизненном уровне населения региона. Соответственно уровню жизни должен быть обеспечен товарный фонд, а также соответствующий уровень сферы услуг. Иначе говоря, уровень жизни населения наиболее полно отражает объемы потребления и степень удовлетворения материальных и духовных благ населения. В социальном прогнозе отражаются также процессы социальной стратификации (разделение общества по социальным слоям), сопряженные с формированием рыночных отношений, выявляются условия, при которых общество получает устойчивое развитие и такое негативное явление, как люмпенизация (появление деклассированных слоев в обществе бродяг, нищих, уголовных элементов и т. д.). В краткосрочном и среднесрочном прогнозах устанавливаются уровни социальной напряженности, неудовлетворенности, активности или апатии. Если по названным позициям выявляется неблагоприятная ситуация, то по основным (узловым) проблемам разрабатываются приемы и механизмы государственного управления. Экономические прогнозы развития региональной экономики разрабатывается с учетом результатов прогнозирования по предыдущим блокам системы регионального прогноза, и в то же время сам влияет на содержание прогнозов в отдельности и в целом. Так, на основе прогноза численности населения, экономически активной его части определяются потенциальные ресурсы труда, возможности интенсификации труда. Прогноз разведки и освоения природных ресурсов позволяет определить степень обеспеченности потребностей района, страны и экспорта в важнейших видах сырья и топлива. Результаты экономического прогноза вместе с прогнозом численности населения составляют основу разработки социального прогноза. В условиях большой сложности определения приоритетов развития региональной экономики (как части более обширного экономического пространства) разработка экономического прогноза в регионе нацеливается на выбор приори60 тетов без излишней «жесткости» показателей. Одинаково опасны две крайности: увлечение макроэкономическими показателями и дробление хозяйства на отрасли и производства. В первом случае теряется конкретность прогноза, во втором его системность. Главными составляющими экономического прогноза являются перспекI тивные параметры национального богатства, воспроизводственных пропорций, отраслевой структуры, инфраструктуры, труда и разделения труда. При этом прогнозируется не только движение товаров и услуг, но и капитала. Специальный раздел отводится хозяйственному механизму: развитию форм собственности, совершенствованию механизма хозяйствования на региональном уровне и механизма управления территориальной хозяйственной системой. Научно-технические и инновационные прогнозы определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающим показателями в этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемо продукции принципиально новых изделий и динамика технологической структуры (доля различных технологических укладов в валовом выпуске ил ВРП) по отраслям и в целом по народному хозяйству (последний показатель пока не рассчитывается). Особое значение среди научнотехнических и инновационных прогнозов имеет технологический прогноз. Большая часть научно-технических, инновационных, инвестиционных, социальных и оборонных вопросов решается на государственном уровне. Соответственно, и технологический прогноз отражает наиболее общие черты организации производства, социальной жизни и соответствующие функции государственного управления. В данном случае под технологией понимается совокупность методов преобразования веществ материалов, машин и механизмов в процессе производства. Что касается уровня субъектов страны, основная деятельность которых связана с системой организации хозяйства регионов, то здесь правомерно говорить об общих началах физической, химической, биологической, социальной технологий и их смешанных |