по При этом к участию в экологических движениях даже была привлечена такая игнорируемая государством социальная группа, как инвалиды1. Обсуждение становления и развития неправительственных организаций в России отличается, по меньшей мере, двумя особенностями. Во-первых, слабым вниманием к «организационному анализу», то есть к изучению и обсуждению особенностей структуры неправительственных организаций, их организационной культуры, внутреннего менеджмента, управления человеческими ресурсами, и т.п.2 Во-вторых, слабо артикулируемым интересом к международному измерению проблемы развития неправительственного сектора России. Долгое время большинство российских авторов сводили свои размышления о развитии неправительственных организаций в контексте международных отношений к констатации того факта, что иностранные фонды и международные организации являются самым распространенным источником финансирования деятельности российских неправительственных организаций. Из поля зрения российских исследователей практически полностью выпали другие важные аспекты вовлеченности неправительственных организаций в транснациональные взаимодействия. В рамках данного текста мы остановимся на этой второй странности российских социологических дискуссий3. Начнем с утверждения, что «международное измерение» деятельности неправительственных организаций наиболее четко ироблематизируется в теориях транснациональных отношений, которые 1См. Атанова С.Н. Участие и общественных движениях как фактор социальнопсихологической реабилитации инвалидов // Научно-практические проблемы образования инвалидов как социальной группы: материалы научно-практической конференции / под ред. С. С. Лебедевой СПб.: ИОВ РАО, 2000. С 66-67. 2 См. С.унгуровА. Центры публичной политики: возможные направления анализа деятельности и основные функции. В кн.: Публичная политика. СПб.: Норма, 2004. С. 59-65. 3 Чанько А. Может ли НКО превратиться в фабрику мысли? Национальные особенности управления человеческими ресурсами в российских НКО. В кн.: На пути кпубличной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ. СПб.: Норма, 2003. С. 122-133. |
указанным процессам, видя в них угрозу существующим в стране социальным институтам. 2.2. Специфика институциональных взаимодействий структур граищанского общества и государства в России. С формальной точки зрения, отсчет взаимодействия структур гражданского общества необходимо вести с конца 80-х годов XX века. Существующее сейчас экологическое движение возникло в СССР, и в России в частности, во второй половине 80-х*годов как совокупность региональных групп по защите граждан от воздействий предприятий-загрязнителей на их 107 здоровье. То есть образовались классически «снизу» . При этом к участию-в экологических движениях даже была' привлечена такая игнорируемая 108 государством социальная группа как инвалиды . Вместе с тем современную специфику рассматриваемой проблематики можно понять только исходя из постперестроечных реалий. К примеру, в той же сфере экологии на территории России транснациональные организации включили российские некоммерческие структуры в свои сети в указанный период. Другим примером*могут служить организации гражданского общества, * такие как "Врачи без границ", Oxfam, Greenpeace, Gates Foundation, религиозные организации, занимающиеся^ гуманитарной, социальной и природозащитной деятельностью, которая традиционно была* прерогативой национальных правительств или международных организаций. Частоэти организации работают в партнерстве с госучреждениями и бизнесом109. 107 Забелин С. Охрана природной среды и права человека: хроника общественного движения. / Правозащитное движение в России: Коллективный портрет: Сборник. М.: ОГИ, 2004. С. 104. 105См. Атанова С.Н. Участие в общественных движениях как фактор социально-психологической реабилитации инвалидов /Научно-практические проблемы образования инвалидов как социальной группы Материалы научно-практической конференции /Под ред. С. С. Лебедевой — СПб: ИОВ РАО, 2000. С 66-67. 109Линн Й. Модель российской сборки В XXI веке не существует универсального соотношения государства и рынка// Коммерсантъ, 2006, № 198/П (№ 3529) от23.10. элементы плюрализма мнений. Размывание в брежневские десятилетия ценностных ориентаций, культивировавшихся официальной идеологией, наложилось на известные особенности национального характера и породило неоформленный «кухонный протест». Именно в этот период западный культурный опыт стал синонимом передового. Стремление перенять те стереотипы, которые культивировались там на почве расползания вширь молодежной культуры, наталкивалось на ожесточенное сопротивление и проникало на советскую почву чаще по каналам контркультуры (в то время как на Западе эти формы уже стали массовым продуктом)167 По данным Госкомстата РФ, по состоянию на 1 января 2002 г. количество зарегистрированных негосударственных неправительственных организаций достигло 600 000. Согласно различным оценкам, по крайней мере, столько же объединений гражданского общества работает в российских регионах без официальной регистрации в качестве юридического лица. Обсуждение становления и развития неправительственных организаций в России отличается, по меньшей мере, двумя особенностями. Во-первых, слабым вниманием к «организационному анализу» то есть к изучению и обсуждению особенностей структуры НКО, их организационной культуры, внутреннего менеджмента, управления человеческими ресурсами, 168 и т.п. Во-вторых, слабо артикулируемым интересом к международному измерению проблемы развития неправительственного сектора России. Долгое время большинство российских авторов сводили свои размышления о развитии НКО в контексте международных отношений к констатации того факта, что иностранные фонды и международные организации являются самым распространенным источником финансирования деятельности 167Семененко И.С. Группы интересов в социокультурном пространстве: вызов демократизации или ресурс демократии? / Политические институты на рубеже тысячелетий. XX XXI в. -Дубна: Феникс*, 2001. С. 8889. 168Как отметил А. Сунгуров, это направление пока не получило развития в России, хотя многие российские НКО уже накопили интересный опыт организационного развития. См. Сунгуров А. Центры публичной политики: возможные направления анализа деятельности и основные функции. В кн.: Публичная политика 2004. СПб.: Норма, 2004. С. 59 65. Исключением является статься Чанько А Может ли НКО превратиться в фабрику мысли? Национальные особенности управления человеческими ресурсами в российских НКО. В кн.: На пути к публичной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ.-СПб.: Норма, 2003, С. 122-133. 106 российских НКО. Из поля зрения российских исследователей практически полностью выпали другие важные аспекты вовлеченности НКО в транснациональные взаимодействия. В рамках данного текста мы остановимся на этой второй странности российских социологических дискуссий. Начнем с утверждения, что «международное измерение» деятельности НКО наиболее четко проблематизируется в теориях транснациональных отношений, которые стремительно развиваются с середины 1990-х гг. Литература по транснациональным отношениям достаточно многочисленна, « но нас интересуют те подходы, которые сфокусированы прежде всего на изучении транснациональных политических акторов и пространств. В книге «Возвращая транснациональные отношения» под редакцией Т. Риссе, сыгравшей роль катализатора бурных дискуссий о транснациональных политических акторах, под транснациональными понимаются «регулярные взаимодействия, осуществляемые с пересечением государственных границ и с участием, по крайней мере, одного негосударственного актора».169 Принимая это определение как рабочее, мы можем утверждать, что многие российские НКО активно развиваются и действуют как акторы транснационального политического пространства. Более того, внимание к транснациональному измерению становится все более и более важным для понимания сильных и слабых сторон и всего политического режима России, и неправительственного сектора. В то же время, эти внимание и понимание затрудняются тем, что в нашей стране наблюдается опасный дефицит обсуждения того, что представляет собой процесс транснационализации политики, и какие последствия это имеет для России в целом, и для российских неправительственных организаций в частности. Российские размышления о политическом и социальном началах в * деятельности структур гражданского общества с трудом преодолевают 169 Risse-Kappen Т. Bringing Transnational Relations Back In: Introduction. In Risse-Kappen T. (ed.) Bringing Transnational Relations Back In: Non-State Actors, Domestic Structures and International Institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 1995. P. 3. 107 |