|
76 практика не соответствует соглашению, оно не действует, утрачивает смысл1. Прежний подход к проблемам государства и демократии уж е не мог вместить в себя новые понятия о социальных силах, оказывающих влияние на политическую власть. Таким образом, вопрос о соотношении государственных властей должен быть дополнен вопросом о соотношении государственных и негосударственных институтов. И именно в силу этого центр тяжести теоретических и конкретных исследований переместился на вопросы общества2. В наиболее законченном виде проблемы современной интерпретации «активного общества» предстают в концепциях Ю. Хабермаса и Р. Дарендорфа. Так, Ю. Хабермас доказывает, что современный политический процесс оставляет общественности роль «почти безучастного зрителя». На смену «общественности, представляющей собой частных лиц, пришла общественность, объединенная в организации. Лишь она 15 нынешних условиях способна действенно участвовать в процессе социальной коммуникации, используя внутрипартийные и внутрисоюзные каналы, и на их основе в процессе коммуникации между государством и обществом»3. Следует иметь в виду, что в современной Европе существуют: 1 Натрушен С.В. Институционализм в политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы / Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр. РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. иеслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии. Российская ассоциация политической пауки / отв. ред. ныл. Ильин М.В. М , 2001. С. 153. ' Верченое Л Н Политическая наука: Национальные школы / Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр. РАН ИНИОН. Центр социальных науч.информ. исслел. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии, Российская ассоциация политической науки / отв. рсд. вып. И'гьин М.В. VI., 2001. С. 45. 3 Habermas S. Strukturhandel der Öffentlichkeit Untersuchungen zu einer kaiegorie der bürgerlichen gesellschaft. B., 1971. S. 252. |
общества для нашего гражданина это один из способов решения его проблем. Если вас обманул продавец, вы можете пойти в общество защиты прав потребителей, можете обратиться к адвокату, пожаловаться чиновнику или плюнуть и махнуть рукой. При этом люди не видят гражданского общества и не ощущают себя его частью. Они воспринимают его или как скрытую коммерческую деятельность, с целью ухода от налогов, или как скрытую политическую деятельностьи31 Было бы грубой методологической ошибкой идеализировать практики взаимодействия европейских государств со структурами и институтами гражданского общества. К примеру, некоторые исследователи отмечают, что нынешняя конституционная реальность ФРГ характеризуется формулой: «плюралистическое государство олигархических групп»32 Впрочем, проблема эта характерна не только для Европы, но и для современной России. К этим «олигархическим группам» относят, в первую очередь, политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, церковь. Их плюрализм на практике означает, что ни одна из «олигархических групп» не является настолько сильной, чтобы подчинить себе все другие группы. Вроде бы создается баланс власти система сдержек и противовесов, препятствующая концентрации власти в одних руках. Однако это равновесие «сдержек и противовесов» не опирается на сколько-нибудь чуткую и конструктивную концепцию. Попросту говоря, современному демократическому процессу перекрывает дорогу антидемократическая сущность олигархических групп и союзов33. В течение довольно долгого времени в политической науке господствовала так называемая' «культурологическая концепция» общественного развития, оформившаяся в связи с интересом исследователей 31 Там же. 32 Weber W. Spannungen und krafte im westdeutschen verfassungasysmem. —B. (West), 1970. S. 44. 33 Верченов Л.Н. Политическая наука: Национальные школы / Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр./РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии, Российская ассоциация политической науки. Отв. ред. вып. Ильин М.В. -М., 2001. С. 8-57. С. 44. % ш обязаны69. Наконец, институциональная практика характеризует реализацию институциональных соглашений в данной институциональной среде. Заметим, что в каждый данный момент институциональная среда не зависит от 1 действий конкретных политических акторов и потому статична, она изменяется особым образом; институциональное соглашение существует в той мере, в какой институциональная практика ему соответствует, т.е. оно динамично, может изменяться в той мере, в какой меняется практика. Если* практика не соответствует соглашению, оно не действует, утрачивает смысл70. Прежний подход к проблемам государства и демократии уже не мог I вместить в себя новых понятий о социальных силах, оказывающих влияние на политическую власть. Таким образом, вопрос о соотношении государственных властей должен был быть дополнен вопросом о1 соотношении государственных и негосударственных институтов. И именно в силу этого центр тяжести теоретических и конкретных исследований переместился на вопросы общества71. 2.1. Специфика институциональных взаимодействий структур граяеданского общества и государства в странах Западной Европы. В настоящем параграфе диссертационного исследования будут * рассмотрены особенности институциональных взаимодействий структур гражданского общества и государства в странах Европы. При этом автор * 69Неоинституционалисты полагают, что при анализе взаимодействия между людьми необходимо учитывать определенного рода издержки такого взаимодействия “трансакционные издержки», которые определяются как “затраты ресурсов (денег, времени, труда и т.п.) для планирования, адаптации и контроля за выполнением взятых индивидами обязательств в процессе отчуждения и присвоения прав собственности и свобод, принятых в обществе» (Шаститко А. Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999. С.158), 70Патрушев С.В. Институционализм политология в XX столетии: Сб. нау1 политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы/Зарубежная политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии, Российская ассоциация политической науки. Отв. ред. вып. Ильин М.В. -М., 2001. С. 153. 71 Верченов Л.Н. Политическая наука: Национальные школы / Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр./РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии, Российская ассоциация политической науки, Отв. ред. вып. Ильин М.В. ~М., 2001. С. j * Р. Дарендорфа. Так, Ю. Хабермас доказывает, что современный политический процесс оставляет общественности роль «почти безучастного зрителя». На смену «общественности, представляющей собой частных лиц, * пришла общественность, объединенная в организации. Лишь она в нынешних условиях способна действенно участвовать в процессе социальной коммуникации, используя внутрипартийные и внутрисоюзные каналы, и на о/: их основе —в процессе коммуникации между государством и обществом» . Следует иметь в виду, что в современной Европе существуют: а) пассивная общественность, не принимающая участия в политической жизни, по причине отсутствия мотивации или интересов или вследствие препятствий, чинимых противоборствующими сторонами; б) пассивная общественность, специфически участвующая в политическом процессе, инициатива которой, однако, не выходит за рамки единичного акта участия в выборах; в) активная общественность, регулярно и осознанно принимающаяучастие в политическом процессе, в деятельности *>87 организации . «Активная общественность» является важной силойв современном политическом процессе. Небольшая в количественном отношении «активная общественность» вполне совместима с основными конституционными свободами, однако противоречит существующим в настоящее время политическим теориям, в которых доминируют «фундаментальноО демократические иллюзии». Р. Дарендорф полагает, что одной из причин, по которой «фундаментально-демократическое заблуждение» длится столь долго, является фиксация конституционно-политического мышления на принципе разделения властей. Представительная демократия строится на разделении властей. Теперь стало ясно, что этого далеко не достаточно (даже если учесть 86 Habermas J. Strukturhandel der Öffentlichkeit Untersuchungen zu einer kategorie der bürgerlichen gesellschaft. B., 1971. S. 252. 87 DahrendorfR. Pfade AUS Utopia: Arbeiten zur Theorie und Methode der Soziologie. München, 1968. S. 230. 57 |