|
156 признании недействительной регистрацию второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций . Основы о нотариате, в соответствии с определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 1999 года устанавливают единую, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату. Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (Ст.1 Основ); публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п.З ч.5 ст.12; ч.1 ст.34 Основ). Основы не предусматривают возможность создания других нотариальных палат, помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральном законе «О некоммерческих организациях», есть отсылки к учредительным документам организации, т.е. уставу нотариальной палаты, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Однако такой порядок не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она относится по своей правовой 1БВС РФ -1999. № 10. С. 2 3. |
Ст. 2 ФЗ “О некоммерческих организациях” предусматривает, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Нотариальная палата — это и есть другая форма некоммерческой организации, особый вид организационноправовой формы . * Дуалистическая природа нотариальной палаты заключается в том, что, с одной стороны, это некоммерческая организация, а с другой стороны, у нее есть государственно —властные полномочия. Нотариальные палаты образуются в каждом из субъектов Российской Федерации. На практике возникает острый и непростой вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте РФ. Здесь высказаны различные точки зрения. Так, B.C. Репин полагает, что в одном субъекте РФ может быть создано несколько нотариальных палат . Исходя из публично правовых полномочий нотариальных палат, более правильным, как нам видится, является подход, по которому в каждом регионе должна образовываться только одна нотариальная палата. Такая позиция поддержана Верховным Судом РФ, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрацию второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций . В соответствии с определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г., Основы о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату. Данное построе1Махноносов Э.В. Органы управления нотариальной палаты // Нотариальный вестник. 2004. № 1. С. 29. 2Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. М., 1998. С. 54. 3ВВС РФ 1999. № 10. С. 2 3. ние обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (Ст. 1 Основ), публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ). Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации других нотариальных палат Основы не предусматривают. Во всех законодательных документах — и в Гражданском кодексе РФ, и в Основах законодательства РФ о нотариате, и в ФЗ “О некоммерческих организациях” — есть отсылки к учредительным документам организации. Для нотариальной палаты это Устав. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Однако такой порядок регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она относится по своей правовой природе к саморегулируемым организациям , которым передан ряд полномочий государства по регулированию профессиональной деятельности. Тем самым государство снимает с себя часть расходов по содержанию аппарата управления и перелагает их на самих лиц, осуществляющих соответствующий вид юридической деятельности. В виду этого было бы неверным помещать нотариальную палату среди других видов объединений, таких, как, например, политические партии и т. д. Данное положение было подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. 15-П по делу о проверке конституционности от1Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов/ Под ред. проф В.В. Яркова. М.: Волтере Клувер, 2003. С.112 113. |