|
82 входят: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации; нотариусы, занимающиеся частной практикой; государственные нотариальные конторы; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, другие должностные лица, которые в соответствии с законодательством, наделены правом совершать в определенных случаях+ нотариальные действия. Рассмотрим каждый элемент данной системы подробнее. Поскольку Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют в принципе одинаковые требования к кандидатам на должность государственного и частнопрактикующего нотариусов, то наиболее целесообразным видится их сравнительное рассмотрение. Непосредственный анализ представляется необходимым предварить с рассмотрения терминологических особенностей означенных словосочетаний и других лингвистических структур. Прежде всего с формулировки сочетания слов «нотариус, занимающийся частной практикой», заявленной законодателем в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. В основном, на наш взгляд, не дано четкого определения правовой природы нотариата. Имеем в виду, что в соответствии со ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации безусловно совершаются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой. Вместе с тем. Основами закреплено, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Таким образом, получается, что, занимаясь частной практикой, нотариус не является предпринимателем. Он не может быть «частным» в том смысле, который порой вкладывается в это |
альнои деятельности и их взаимодействию с правоохранительными и иными государственными органами. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Институту нотариата присущи бесспорные черты, отличающие его от других элементов российской правовой системы. Нотариат в правовой системе современной России представляет собой, во-первых, с функциональной точки зрения, межотраслевой правовой институт, нормами которого регулируется нотариальная деятельность, социально-правовым назначением которой является предотвращение судебных споров путем удостоверения нотариусом в публично-правовом порядке сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности; во-вторых, как элемент правовой системы, систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством правом совершения нотариальных действий. 2. Нотариат, что установлено в результате анализа структуры института нотариата, в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества включает в себя: 1) систему небюджетного нотариата, состоящую из Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой; 2) государственные нотариальные конторы; 3) должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия. 3. Правосубъектность нотариуса различается в зависимости от государственного или негосударственного его статуса, положения как должностного лица исполнительной власти или консульского учреждения. В современной России основным субъектом нотариальной деятельности является нотариус, занимающийся частной практикой, который как должностное лицо наделен специальным правовым статусом. Не являясь исполнительным, судебным, надзорным органом, он от имени государства выполняет обеспечительную, нотариальное удостоверение согласия тем не менее не сводится просто к свидетельствованию подписи . Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия соответствуют заранее установленным законом правилам их совершения. Российский нотариат в своем организационно структурном построении, общее руководство которым осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы, включает систему органов нотариата, а также должностных лиц, которым в соответствии с законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ; нотариусы, занимающиеся частной практикой; государственные нотариальные конторы; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, другие должностные лица, которые в соответствии с законодательством, наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия. Рассмотрим каждый элемент данной системы подробнее. Поскольку Основы законодательства РФ о нотариате закрепляют в принципе одинаковые требования к кандидатам на должность государственного и частнопрактикующего нотариусов, то наиболее целесообразным ви-Ф дится их сравнительное рассмотрение. Непосредственный анализ представляется необходимым предварить с рассмотрения терминологических особенностей означенных словосочетаний 1Нотариальное право России: учебник для студентов юридических вузов и факультетов/ Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтере Клувер, 2003. С. 140. и других лингвистических структур. Прежде всего с формулировки сочетания слов «нотариус, занимающийся частной практикой», заявленной законодателем в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. В основном, на наш взгляд, не дано четкого определения правовой природы нотариата. Имеем в виду, что в соответствии со ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации безусловно совершаются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой. Вместе с тем, Основами закреплено, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Таким образом, получается, что, занимаясь частной практикой, нотариус не является предпринимателем. Он не может быть «частным» в том смысле, который порой вкладывается в это слово, то есть работающим на себя и на собственную выгоду. Некорректность и неконкретность данной формулировки вызывает критические замечания и в правовой литературе . Отнесение нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, накладывает негативный эффект на целый ряд отношений. Касаются эти отношения прежде всего того, что складываются они между нотариусом и гражданами, которые видят в нем лишь коммерсанта, который действует как находит нужным от своего имени и лишь стремится пополнить собственный кошелек за их счет. Это с одной стороны. С другой стороны, государственные органы и должностные лица рассматривают уже нотариуса как источник пополнения местного бюджета. Бюрократии и чиновничеству, по-видимому, чужда даже мысль о возможности подконтрольности нотариата, о его подчинении лишь только букве Закона. Налоговый кодекс Российской Федерации (далее НК РФ) в плане определения правовой природы нотариата еще более усугубляет ситуацию. Один 1См.: Тихенко А. И. С трудом, но российские нотариусы пробиваются к европейским стандартам // Нотариальный вестник. 1997 №3 С. 6 7; Елизарьев Г.В. Рыночной экономике рыночный нотариат // Нотариальный вестник. -1997. №2. С.З; Елизарьев Г.В. Деление нотариата на государственный и частный противоестественно // Нотариальный вестник. 1997. №4. С. 4 -5. |