107 на 2006-2008 годы. Цели Концепции: повышение эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления но реализации их полномочий, повышение устойчивости и качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы, удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социальноэкономического развития территорий. В то же время Президентом РФ задаются новые ориентиры в сфере совершенствования бюджетных правоотношений. В бюджетном Послании Федеральному Собранию, 26 мая 2004 года было отмечено, что основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер. В бюджетном послании 30 мая 2006 года среди основных заданных Президентом РФ параметров были обозначены: в 2007 году утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010 годы); ориентировать расходы бюджетов всех уровней на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. Но аналитики предсказывают достаточно недолгий срок службы новой бюджетной модели. Это связанно со следующими факторами: 1. новая модель характеризуется однобокой экспортно-сырьевой ориентацией: налоги с экспортно-ориентированного сектора и внешней торговли составляют около 45% всех налоговых поступлений консолидированного бюджета. При приросте суммарных налоговых доходов консолидированного бюджета в 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 1,6% ВВП, поступление налога на прибыль возросло на 1,2% ВВП (что в значительной степени связано с мобилизацией в бюджет инфляционной прибыли предприятий), таможенных пошлин на 1,0% ВВП. Вместе с тем поступление ряда других видов налогов по доле в ВВП даже сократилось. |
Д.Р. Белоусов 128 Четвертое. Рост доходов предприятий позволил относительно безболезненно сократить расходы консолидированного бюджета на поддержку экономики в 19981999 гг. до 7,1% ВВП, в то время как еще в 1997 г. они составляли 9,7% ВВП. Пятое. Усилились противоречия между федеральным и региональным бюджетами. Фактически сбалансированность федерального бюджета в новых условиях в значительной степени обеспечивалась за счет бюджетов регионов, доходы которых в новых условиях сократились по сравнению с 1998 г. на 0,6% ВВП. Перераспределение финансовых ресурсов с регионального на федеральный уровень происходило в двух формах. Во-первых, прямого изъятия – в федеральный бюджет было передано 24% подоходного налога; одновременно трансферты субъектам Федерации сократились на 0,8% ВВП. Во-вторых, – косвенного перераспределения налоговых ресурсов – увеличения доли центрального правительства в основных видах налоговых поступлений в консолидированный бюджет. В итоге в бюджеты субъектов Федерации в 1999 г. налогов поступило на 1,4% ВВП меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем проявились и негативные факторы, воздействовавшие на бюджет. Так, в результате девальвации рубля бремя обслуживания государственного долга осталось значительным, несмотря на дефолт по внутренним долговым обязательствам государства. Бюджетные расходы на эти цели составили в 1999 г. 3,6% ВВП по сравнению с 5,5% ВВП в 1998 г. Это обусловлено тем, что девальвация рубля автоматически увеличила расходы на обслуживание внешнего долга. Если в 1997 г. они составляли лишь 0,9% ВВП, то в 1999 г. – 2,0%, а в 2000 г. – 2,6-2,9%, т. е. почти в 3 раза больше, чем до кризиса. Ключевая характеристика сформировавшейся модели государственных финансов – ее переходный, кратковременный характер. Если предыдущая модель, основанная на внешних и внутренних займах, просуществовала 4 года (с 1995 по 1998 г.), то время жизни новой, вероятно, будет существенно короче. Это связано со следующими факторами: – девальвацией рубля и всплеском инфляции в конце 1998 г. Вместе с замедлением динамики обесценения рубля и темпов инфляции сократится и потенциал соответствующих факторов увеличения налоговых поступлений. Новая модель характеризуется однобокой экспортно-сырьевой ориентацией: налоги с экспортно-ориентированного сектора и внешней торговли составляют около 45% всех налоговых поступлений консолидированного бюджета. При приросте суммарных налоговых доходов консолидированного бюджета в 1999 г. по сравнению с 1998 г. на 1,6% ВВП, поступление налога на прибыль возросло на 1,2% ВВП (что в значительной степени связано с мобилизацией в бюджет инфляционной прибыли предприятий), таможенных пошлин – на 1,0% ВВП. Вместе с тем поступление ряда других видов налогов по доле в ВВП даже сократилось. Такая ситуация основана в значительной степени на исключительно выгодной конъюнктуре мирового рынка для отечественной продукции; – резко возросшей нагрузкой на финансы регионов. В то же время на них лежит основная тяжесть поддержания социальной сферы, на которую объективно возрастает нагрузка в связи с наметившимся сокращением реальных доходов населения. Новая модель государственных финансов более чем когда-либо провоцирует возникновение конфликта между центром и субъектами Федерации. Перспективы федерального бюджета на 2000 г.4 . Прогноз исполнения бюджета 2000 г. непосредственно зависит от общей социально-экономической ситуа4 Статья написана в феврале 2000 г. по материалам прогноза, подготовленного А.Р. Белоусовым на основе расчетов с использованием краткосрочной балансово-экономической модели, и отражает оценки ситуации, существовавшей в тот момент. Новые тенденции, наметившиеся в середине 2000 г. (существенное замедление темпов экономического роста, реальное укрепление рубля, некоторое ускорение инфляции и т. д.), внесли значимые коррективы в конкретные оценки макроэкономических итогов года. В то же время использованные методологические подходы сохраняют свою актуальность. |