|
113 предлагается рассматривать интеграционные объединения как экономическую систему нового уровня, которая не является простой суммой исходных, а обладает собственной структурой и особыми связями, которые могут превосходить по сложности первоначальные и задавать этим первоначальным новые системные свойства. Несмотря на то, что региональные торговые соглашения экономически второстепенны по сравнению с глобальной перспективой, не устанавливающей дискриминации торговой либерализации на основе наибольшего благоприятствования, они получают все более широкое распространение. Многосторонняя либерализация и региональная интеграция будут продолжать сосуществовать и в будущем. Либерализация финансовой сферы усиливается региональной интеграцией, она осуществляется на основе решений стран Большой Семерки, многосторонних договоренностей в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного валютного фонда (МВФ) и других. Возникает противоречие: с одной стороны, глобализация усиливает необходимость вмешательства государства в экономику; с другой стороны, она уменьшает его прежние возможности в данной сфере. Разумеется, не в глобализации кроется причина неэффективного государственного управления. Глобализация заставила отдельные страны повышать эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничивать роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, а неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу.98 Бюджетные отношения теперь строятся с учетом ряда внешних, «глобальных факторов» необходимости поддержания привлекательности страны для международного капитала, повышения конкурентоспособности и Сорос Джордж. 47 тезисов о глобализации // Вестник Европы. 2001. № 2 . С. 2 |
по неуравновешенностью текущих платежных балансов, острой нехваткой в большинстве стран собственных ресурсов для осуществления инвестиций, для покрытия бюджетных дефицитов, для проведения социально-экономических преобразований, осуществления слияний и поглощений компаний и банков, выполнения долговых обязательств по внутренним и внешним заимствованиям, а также внедрением современных электронных технологий, позволяющих проводить операции в режиме реального времени. На развитие финансовой глобализации оказывает воздействие ускоренная либерализация мирохозяйственных связей и финансовых потоков в рамках стратегии открытой экономики. Процесс либерализации и преобразования финансовой сферы начали США в 1974 г. и Великобритания в 1979 г., затем к нему присоединились и другие развитые страны; к середине 90-х гг. XX в. в развитых странах он в основном завершился. Цель этих преобразований (как уже было отмечено в 1 главе) заключалась в отмене жестких ограничений в области движения капитала, которые ограничивали отток капитала и позволяли устанавливать низкие процентные ставки для обеспечения правительств и экономики дешевыми заемными ресурсами. С другой стороны, преобразования были направлены на создание рынка банковских услуг, рынка государственных долговых ценных бумаг и рынка корпоративных ценных бумаг, которых в тот период не было. Либерализация экономики и финансовой сферы охватила и развивающиеся страны, а затем и переходные страны. В 90-х гг. XX в. значительно увеличилось число межгосударственных соглашении по инвестиционным вопросам, в которых закреплялись условия допуска иностранных компании на рынки и защиты интересовч зарубежных инвесторов. Либерализация финансовой сферы усиливается региональной интеграцией, она осуществляется на основе решений стран Большой Семерки, многосторонних договоренностей в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного валютного фонда (МВФ) и других. Одним из значимых последствий глобализации является формирование качественно новых финансовых отношений, которые напрямую воздействуют на финансовую систему, финансовую политику, развитие бюджетных отношений, являющихся ядром финансовой системы. Воздействие глобализационных процессов на бюджетные отношения обусловлено тем, что формирующаяся мировая экономика существенно 112 тенденцию к снижению возможностей использования инструментов бюджетной политики в пользу кредитно-денежной. Этому способствовали политика сокращения государственной задолженности, бюджетные ограничения, предполагающие снижение бюджетных дефицитов, сокращение темпов роста государственных расходов, проведение налоговых реформ с целью уменьшения налогового давления на экономику. Возникает противоречие: с одной стороны, глобализация усиливает необходимость вмешательства государства в экономику; с другой стороны, она уменьшает его прежние возможности в данной сфере. Разумеется, не в глобализации кроется причина неэффективного государственного управления. Глобализация заставила отдельные страны повышать эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничивать роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, а неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу.6 Бюджетные отношения теперь строятся с учетом ряда внешних, «глобальных факторов» необходимости поддержания привлекательности страны для международного капитала, повышения конкурентоспособности национальных товаров и корпораций на мировых рынках, соблюдения рекомендаций международных экономических и политических институтов, выполнения условий региональных союзов и объединений. Все это оказывает значительное влияние на структуру бюджета, на соотношение статей как доходной, так и расходной его части. Усиливающаяся финансовая интеграция вынуждает любое правительство независимо от его политической направленности ограничивать государственные расходы, прежде всего, на социальные нужды, сокращать государственный долг, соблюдать жесткую бюджетную дисциплину. Если раньше в определении целей и методов регулирования учитывались в первую очередь национальные интересы страны, то теперь правительствам для принятия соответствующих решений необходимо учитывать особенности глобального развития. В современных условиях возникает необходимость выработки новых концепций бюджетного процесса, определенных "бюджетных правил", т.е. норм, которые должны служить критериями здоровой и эффективной бюджетной политики. Необходимость принятия, по мнению многих экономистов и политиков, 6Сорос Джордж. 47 тезисов о глобализации // Вестник Европы. 2001. № 2 . С. 2 161 принятию защитных мер, способствующих повышению стабильности в валютнофинансовой сфере. Мировой опыт показывает, что ряд развивающихся стран целенаправленно старается ограничивать присутствие зарубежных компаний и банков на национальном валютно-финансовом рынке, приток краткосрочного иностранного капитала в финансово-банковский сектор и свободу совершения трансграничных операций с капиталом. Одним из наиболее значимых последствий глобализации является формирование качественно новых финансовых отношений, которые напрямую воздействуют на развитие бюджетных отношений, являющихся ядром финансовой системы. Воздействие глобализационных процессов на бюджетные отношения проявляется в ограничении свободы национальных органов власти при разработке и осуществлении экономической и социальной политики. Глобализация, как нами было уже отмечено, снижает роль национального государства, лишает его возможности выполнения ряда привычных функций. Так, одной из основных функций государства является совершенствование процесса распределения и перераспределения дохода в стране, осуществляемых в том числе через государственный бюджет. Под воздействием глобализации распределение богатства между различными слоями общества внутри каждой страны, а также между странами в возрастающей степени определяется международными финансовыми инвестиционными потоками и, по мнению ряда исследователей, именно по этой причине становится все более неравномерным. Возникает проблема: с одной стороны, глобализация усиливает необходимость вмешательства государства в экономику; с другой стороны, она уменьшает его возможности в данной сфере. Бюджетные отношения теперь строятся с учетом ряда внешних, "глобальных" факторов: необходимости поддержания привлекательности страны для международного капитала, повышения конкурентоспособности национальных товаров и корпораций на мировых рынках, соблюдения рекомендаций международных экономических и политических институтов, выполнения условии региональных союзов и объединений. Все это оказывает значительное влияние на структуру бюджета, на соотношение статей как доходной, так и расходной частей бюджета. Влияние финансовой глобализации выражается в изменении масштабов и структуры государственных расходов, прежде всего на социальные нужды, в сокращении государственного долга, в соблюдении жесткой бюджетной дисциплины. |