|
иностранных инвесторов обернулась резким ростом объемов внешних платежных обязательств. Реформа федеративного устройства российского государства требует нового концептуального видения отношений между федеральным центром и субфедеральными органами, с одной стороны, и региональными и муниципальными образованиями с другой. Укрепление финансовых основ федеративных отношений является важнейшим фактором успешной трансформации финансовой системы. Бюджетный федерализм должен выступать средством позитивного воздействия на решение задач социальноэкономического развития страны и конкретных территорий, на укрепление правовой и институциональной базы экономической интеграции субъектов Федерации и муниципальных образований в рамках единого рыночного пространства, внедрение научно обоснованных методов оценки результативности федеральной поддержки регионов в рамках совершенствования практики бюджетного процесса и оптимизации управления финансовыми потоками на всех уровнях бюджетной системы. Опыт европейской интеграции показывает, что процветающей страной Россия может стать только тогда, когда мобилизует свой значительный экономический потенциал и трудовые ресурсы, создаст децентрализованные и региональные политические структуры, расчищающие дорогу для инновационной и творческой конкуренции. На этом пути ее должен поощрять пример Европы с ее эффективными федеральными структурами. Понятно, что эти выводы контрастируют с тенденциями последнего времени, развитием событий в России, направленных на укрепление центральной власти. Учитывая трудную ситуацию, Россия в процессе преобразований сталкивается с отсутствием экономической и политической стабильности. Но стабильное и устойчивое развитие страны нельзя навязать командой из центра, он должен идти снизу, как это показывает пример европейской интеграции. Эта цель может быть достигнута только на основе взаимного доверия центра и периферии, правительства и гражданского 129 |
позитивный потенциал. Мы не можем повернуть колесо глобализации вспять нам придется жить с ней. Вопрос в том, как ее выстроить, чтобы как можно больше людей в итоге извлекло максимум пользы, чтобы ее плоды распределялись более равномерно. Необходима прежде всего коренная ревизия системы управления, т.е. руководящих и контролирующих структур международных экономических институтов. Для этого надо заново распределить голоса в МВФ и ВБ и сделать так, чтобы в ВТО были слышны не только голоса министров экономики, а в МВФ министров финансов. Эффективное участие в принятии решений предполагает хорошую информированность представителей развивающихся стран. Необходим 176 м и. независимый от международных экономических организации мозговой трест . Помимо коренной ревизии системы управления, важнейшей гарантией того, что 4 международные экономические институты будут обращать больше внимания на проблемы бедных, на окружающую среду и всеобщие политические и социальные интересы, является усиление открытости и транспарентности. Так, для России необходима политика гласности, открытости и сотрудничества, что позволит установить тесные связи с внешним миром. Управлять эффективно данным процессом из Москвы нельзя. Провинциям ; олжно предоставляться право самим принимать решения, касающиеся регионального развития. Пока Россия довольно слабо вовлечена в глобальные процессы: доля импорта в ВВП ниже, чем в большинстве стран; объем прямых иностранных инвестиций в ВВП составляет около 1 %, что существенно меньше, чем в большинстве развивающихся стран. При таком малом объеме иностранных инвестиций в России 80 % из них направляются в торговлю и сырьевые отрасли, а не в обрабатывающую промышленность и не в наукоемкие технологии. Ь Россия, включившись в мировую экономику, пока чаще сталкивается с негативными сторонами глобализации, чем с ее преимуществами. В условиях открытости экономики часть российских производителей, будучи не в состоянии противостоять иностранным конкурентам, оказалась вытесненной с внешнего и внутреннего рынков. Производственный и финансовый сектора отечественной экономики попали в сильную зависимость от конъюнктуры на внешних рынках и испытывают серьезные трудности при ее ухудшении. Относительная легкость привлечения средств иностранных инвесторов обернулась резким ростом объемов внешних платежных обязательств. Реформа федеративного устройства российского государства требует нового 177 концептуального видения отношении между федеральным центром и субфедеральными органами с одной стороны и региональными и муниципальными образованиями с другой. Укрепление финансовых основ федеративных отношений является важнейшим фактором успешной трансформации финансовой системы. Бюджетный федерализм должен выступать средством позитивного воздействия на решение задач социально-экономического развития страны и конкретных территорий, на укрепление правовой и институциональной базы экономической интеграции субъектов Федерации и муниципальных образований в рамках единого рыночного пространства, на внедрение научно обоснованных методов оценки результативности федеральной поддержки регионов в рамках совершенствования практики бюджетного процесса и оптимизации управления финансовыми потоками на всех уровнях бюджетной системы. Опыт европейской интеграции показывает, что процветающей страной Россия может стать только тогда, когда мобилизует свой значительный экономический потенциал и трудовые ресурсы, создаст децентрализованные и региональные и политические структуры, расчищающие дорогу для инновационной и творческой конкуренции. На этом пути ее должен поощрять пример Европы с ее эффективными федеральными структурами. Понятно, что эти выводы контрастируют с тенденциями последнего времени, с развитием событий в России, направленных на укрепление центральной власти. Россия в процессе преобразований сталкивается с отсутствием экономической и политической стабильности, но стабильного и устойчивого развития страны нельзя добиться только командами из центра. Оно должно идти снизу, как в этом убеждает пример европейской интеграции. Эта цель может быть достигнута только на основе взаимного доверия центра и периферии, правительства и гражданского общества, которое и создаст благоприятный климат для плодотворного сотрудничества. Для стимулирования предпринимательской активности в России необходимы прямые налоговые стимулы к инвестициям и инновациям. Предпочтительным представляется введение инвестиционной премии: данная новация более избирательна к видам инвестиций в основной капитал, достаточно эффективна для стимулирования предприятий к освоению производства новой продукции. Особенно значимым введение налоговой премии может оказаться для предприятии с потенциалом динамичного роста (продукция которых пользуется спросом, но рост производства ограничен имеющимися мощностями, и требуется их расширение). Далеко не всегда снижение налоговой нагрузки «автоматически» и полностью |