|
потенциал экономического роста. В конечном счете, эффективность признания стандартов будет определяться той политикой, в процессе которой они используются. Влияние институциональных реформ на государственную экономическую политику в процессе реализации структурной трансформации национальной экономики в переходный период заключается не только в либерализации экономической политики, но и в учете последствий финансовой глобализации для институциональных преобразований финансовой системы. Важным элементом государственной политики является создание институциональной структуры финансовой системы, обеспечивающей прозрачность финансовых потоков, что является существенным условием функционирования свободного финансового рынка, предполагающего свободный доступ к определенной, устанавливаемой органами финансового регулирования и контроля, информации. Необходимость институциональных преобразований, обеспечивающих стабильность финансовой системы, неуклонно возрастает. Финансовая децентрализация должна быть координируемой, что позволит увязать одновременно протекающие разнонаправленные процессы финансовой децентрализации и консолидации в институциональной структуре формирующейся интегрированной системы финансового регулирования и контроля и в том числе ее подсистемы системы регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков. Признание важности влияния институциональных реформ на государственную экономическую политику в процессе реализации структурной трансформации национальной экономики и финансовой системы, в частности, в переходный период заключается не только в либерализации экономической политики, но и в создании институциональной системы, способной эту политику реализовать, способной регулировать и контролировать прозрачность финансовых потоков. Переходный процесс требует, наряду с другими мероприятиями, 164 |
141 организации. Влияние институциональных реформ на государственную экономическую политику в процессе реализации структурной трансформации национальной экономики в переходный период заключается не только в либерализации экономической политики, но и в учете последствий финансовой глобализации для институциональных преобразований финансовой системы. Важным, элементом государственной политики является создание институциональной структуры финансовой системы, обеспечивающей прозрачность финансовых потоков, что является существенным условием функционирования свободного финансового рынка, предполагающего свободный доступ к определенной, устанавливаемой органами финансового регулирования и контроля, информации. Различия в уровне финансового развития стран, в силу которых одни оказываются лидерами, другие отстающими, зависят во многом от сложившихся в них институтов. Этим и определяется необходимость институциональных реформ в России с ориентацией на эффективные институциональные образцы (с учетом фрагментарности). Учитывая современное состояние России, поскольку российская г культура сочетает черты европейской и восточной культур,, можно сделать вывод, что отечественные реформы пока обречены на отставание от лидеров. Институциональные трансформации требуют времени, потому что институциональная структура России архаична во многих элементах, что также является существенным препятствием Для достижения мировой конкурентоспособности, и прежде всего для достижения конкурентоспособности финансовых институтов. Следуя новой инститшионалъной экономической теории, принято определять институты как правила поведения, то есть как регулятивные принципы, которые предписывают или, наоборот, запрещают те или иные способы действия. Эти правила одновременно ограничивают и стимулируют действия хозяйственных агентов, позволяют им совершать осознанный выбор и предсказывать действия окружающих. 39 Для создания инфраструктуры, под которой понимаются функциональные правила, а не организационная структура, важны формальные нормы, законы, правовые акты и их усвоение, прецеденты (события, влияющие на формирование института) и в конечном счете комплементарность*40институтов и их Л Л Институты: от заимствований к выращиванию. И.Я. Кузьминов, В.В. Радаев, АЛ. Яковлев, Е.Г. Ясин. Научное издание к 6-й международной научной конференции «Международная экономика и выращивание институтов», М. 5-7 апреля 2005 г. www.hse.rn 40 «Принцип комплементарное™ утверждает, что институты существуют в связках и желанный экономический эффект 147 критериев прозрачности, процедур и направлений их взаимодействия. Все это требует централизации основных функций и полномочий по регулированию и контролю прозрачности финансовых потоков и закрепления их за финансовым институтом — единым органом интегрированного финансового надзора и регулирования, являющимся основным элементом данной системы. Необходимость институциональных преобразований, обеспечивающих стабильность финансовой системы, неуклонно возрастает. Финансовая децентрализация должна быть координируемой, что позволит увязать одновременно протекающие разнонаправленные процессы финансовой децентрализации и консолидации в институциональной структуре формирующейся интегрированной системы финансового регулирования и контроля и в том числе ее подсистемы системы регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков. Признание важности влияния институциональных реформ на государственную экономическую политику в процессе реализации структурной трансформации национальной экономики, и финансовой системы в частности, в переходный период заключается не только в либерализации экономической политики, но и в создании институциональной системы, способной эту политику реализовать, способной регулировать и контролировать прозрачность финансовых потоков. Переходный процесс требует, наряду с другими мероприятиями, замены чисто административных методов рыночными механизмами, ориентированными на глобальное развитие, и это в свою очередь вызывает необходимость трансформации бюджетной системы с целью её интеграции в систему рыночной экономики с учетом влияния финансовой глобализации. Анализ показывает, что трансформационный потенциал финансовой системы во многом определяется теми глубинными процессами, которые происходят в ее важнейшей сфере в бюджетной системе. С этой точки зрения важность реформы бюджетной системы определяется признанием государственным сектором транзитивных процессов и повышением степени доверия к декларируемым целям политики и возможностью их достижения. Бюджетная система основана на экономических отношениях и устройстве страны и представлена совокупностью бюджетов * Ф ее государственных и административно-территориальных образований, делённых принципов и имеющих установленные законом взаимоотношения. При таком подходе понятие бюджетная система трактуется в таком широком смысле, что предполагает существование как законодательно-институционального скелета административной системы, так и |