|
76 привести к существенному торможению роста. Таким образом, в рамках сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и затухания институциональных преобразований, российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше, чем 4-5% в год даже при высоких мировых ценах. Такие темпы расширения экономического потенциала критически недостаточны для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности.82 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 2.8. Динамика расходов на конечное потребление государственных учреждений, (% ВВП)И Как видно на рисунке 2.8 темпы роста потребления государственного сектора составят в среднесрочной перспективе около 2% в год (против средних темпов роста ВВП в размере 6,3%). В этих условиях доля государственного спроса в структуре ВВП сократится с 16,7% в 2005 г. до 15,3% в 2007 г. Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 7% и более в год в 2006-2008 гг. необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. В следующем году и в среднесрочной 82Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 г. |
1 6 8 темпы роста потребления государственного сектора составят в среднесрочной перспективе около 2 % в год (против средних темпов роста ВВП в размере 6,3 %). В этих условиях доля государственного спроса в структуре ВВП сократится с 16,7 % в 2005 г. до 15,3 18 I6 14 12 1О 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 С п р а в о ч н о : п р и р о с т г о с у д а р с т в е н н о г о с п р о с а (% к п р е д , г о д у ) 2,6 2,2 2,1 2,0 2,0 2,0 Рис. 2.16. Динамикарасходов на конечное потребление государственныхучреждений, (% ВВП)50 Факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета в среднесрочной перспективе5 : 1) сокращение налоговой нагрузки (прежде всего, на обрабатывающие отрасли и сферу услуг) должно способствовать повышению конкурентоспособности экономики, уменьшению «теневой» экономической деятельности и росту деловой активности. Одновременно предполагается увеличить уровень налогообложения сверхдоходов, полученных при добыче и экспорте сырьевых ресурсов; 2) прогнозируемое снижение по сравнению с 2004 г мировых цен на нефтяном рынке в 2005-2007 гг. (с 31,2 до 28 долл.США/бар.) приведет к сокращению налоговых поступлений, по оценке правительства, на 0,7 процентных пунктов ВВП по отношению к 2004 г.; 3) укрепление реального эффективного курса рубля (на 3-5% ежегодно) приведет к уменьшению поступлений налогов, ставки, налоговая база которых привязаны к обменному курсу (вывозные, ввозные пошлины, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы и НДС на импорт), а также к сокращению налога на прибыль вследствие уменьшения доходов экспортеров. По правительственным оценкам, доходы федерального бюджета в 2005 г. в результате роста реального курса v рубля сократятся примерно на 0,4 % ВВП. % в 2007 г. 1 7,8 17,0 16,8 1 6,7 • • ; ; « / * ; . : / / / ' .’/А • • 4 .»///: у////.• • ' ys.-.v. . ' V о ' {/?А . ЛФ • . у • ■ • X . . . / / / ' / > ' / / < > . * • • :r*v * * * V . / / • / • ы . 1 6,0 1 5,3 50 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 г. 5 1 Там ж е 169 В 2006-2008 гг. ситуация в бюджетной системе резко изменится. Уже принятые решения по индексации зарплат, денежного довольствия и пенсий, а также планируемый рост расходов инвестиционного характера и гособоронзаказа ведут в 2006-2008 гг. к существенному увеличению непроцентных расходов федерального и консолидированного бюджетов. В то же время прогнозируемое снижение цен на нефть и понижение таможенных пошлин, а также реализация налоговых новаций ведут к уменьшению доходов федерального бюджета. При цене отсечения 27 долл, за барр. они составят 17,6 % ВВП в 2006 г. и 16,8 17,1 % ВВП в 2007-2008 гт. по сравнению с 21,0 % ВВП в 2005 г. При установлении базовой цены на нефть марки URALS, равной 27 долл, за барр., отчисления в Стабилизационный фонд составят в 2006 г., по оценке, 370,2 млрд, рублей. В то же время сальдо источников финансирования в 2006 г. составит 66 млрд, рублей. В целом профицит федерального бюджета в 2006 г. оценивается в 1,6 % ВВП и уменьшается в 2008 г. до 1,1 % ВВП. Сейчас российская экономика подходит к поворотному рубежу на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может, напротив, привести к существенному торможению роста. Таким образом, в рамках сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и затухания институциональных преобразований, российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше, чем 4-5% в год даже при высоких мировых ценах. Такие темпы расширения экономического потенциала критически недостаточны для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности. Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 7 % и более в год в 2006-2008 гг. необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ; действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса; |