|
86 согласованными между собой) возникает потребность в координации применения этих норм и взаимосвязей между финансовыми институтами в целях повышения степени прозрачности финансовых потоков. Финансы государства должны стать катализатором выхода страны на инвестиционные рынки мира, на рынки высокотехнологичных продуктов. Данная ситуация возможна при условиях трансформации бюджетной политики, которая будет выражаться в осуществлении следующих целей: обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти; устранить дестимулирующие элементы и развить стимулирующие элементы бюджетной политики, прежде всего, в рамках реформирования налоговой системы; существенно снизить относительные издержки функционирования государства; значительно уменьшить долговую нагрузку на экономику. Основные принципы, на которых должна строиться эффективная бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя: недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности; ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социальноэкономических результатов; приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов; открытость и общедоступность информации по осуществлению |
120 естественно, что именно эта задача должна стать генеральной в отличие от попыток выдвинуть на первый план сокращение государственных расходов. В настоящее время осуществляется трансформация госфинансов, однако ее современная организация и придание ей системных признаков, по мнению академика РАЕН Сенчагова В.К., требуют проведения ряда мер: ■ структуризации сегментов государственных финансов, четкого определения их базовых элементов, уточнения функций и роли, обработки системы контроля за движением финансовых потоков; ■ обеспечения максимально возможной локализации государственных финансовых потоков, недопущения смешения частных и государственных средств; ■ жесткой правовой институционализации финансов государства, активизации органов надзора и контроля за их формированием и расходованием для 15 предотвращения разрастания коррупции и криминала. Финансы государства должны стать катализатором выхода страны на инвестиционные рынки мира, на рынки высокотехнологичных продуктов. Данная ситуация возможна при условиях трансформации бюджетной политики, которая будет выражаться в осуществлении следующих целей: • обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти; • устранить дестимулирующие элементы и развить стимулирующие элементы бюджетной политики прежде всего в рамках реформирования налоговой системы; • существенно снизить относительные издержки функционирования государства; • значительно уменьшить долговую нагрузку на экономику. Основные принципы, на которых должна строиться эффективная бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя: • недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности; • ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально15 Формирование национальной финансовой стратегии России. Под ред. В.К. Сенчагова М.: Издательство «Дело». 2004. С. 94-95 121 экономических результатов; • приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики; • конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов; • открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы. При этом формирование эффективной бюджетной системы страны требует решения таких задач как: • повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры; • усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности; • учет сроков, содержания и хода выполнения структурных реформ; • завершение процесса инвентаризации активов и пассивов государственного сектора и поэтапный переход к методу начислении при отражении операции, осуществляемых в рамках бюджетной системы; • сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, отмена расходных обязательств, не обеспеченных достаточным уровнем финансирования; • обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной О политики, делающей ее открытой и понятной; • обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы; • повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы; • завершение разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней; • реорганизация системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости ич повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению. 16 16 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005) www.sovemtnent.ru 146 В институциональной структуре финансовой системы США можно выделить особые элементы, обеспечивающие реализацию функции регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков. Институционально реализация этой функции распределена по уровням финансовой системы. Аналогичная, но не тождественная в контексте глобальной конвергенции институциональная структура складывается в российской финансовой системе в части обеспечения прозрачности финансовых потоков. Вместе с тем вопросы о распределении полномочий в части регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков и системности реализации этой функции в российской финансовой системе остаются острыми проблемами функционирования финансовой системы, что и предопределяет взаимную увязку их решений в специализированной системе институтов, инструментов, процедур регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков. Рассматривая сферы финансовых отношений отдельных звеньев финансовой системы РФ, необходимо отметить, что её центральным, главным звеном является государственный бюджет. Обеспечение прозрачности федеральных финансовых потоков в рамках их движения по уровням бюджетной системы в настоящее время опирается на уже существующие финансовые институты и их инструменты. В основном эти институты способны обеспечить прозрачность финансовых потоков в рамках бюджетной системы. Однако в процессе их движения через финансовые институты (действующие на базе различных принципов организации и руководствующиеся различными правовыми нормами, зачастую не согласованными между собой) возникает потребность в координации применения этих норм и взаимосвязей между финансовыми институтами в целях повышения степени прозрачности финансовых потоков. Реалистичное планирование и исполнение бюджета является центром эффективной финансовой политики и требует от правительства не только определённого административного потенциала, но и наличия в бюджетной системе институтов, за которыми закреплены специальные функции определения процедур планирования, контроля и мониторинга эффективного распределения бюджетных средств. Закрепление этих функций за всеми основными финансовыми институтами и институтами внутреннего контроля в организациях и учреждениях способно обеспечить прозрачность финансовых потоков. Однако такая распределенная по различным элементам институциональная структура системы регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков требует непрерывной координации взаимодействия, единой политики, стандартов и |