|
экономической системы, сближения институциональной структуры национальных систем, расширения сферы действия различных институциональных норм и стандартов. Таким образом, российская система регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков является подсистемой аналогичной системы регулирования и контроля глобальной экономики. При этом совокупность институтов, образующих данную систему, шире соответствующего состава институтов национальной финансовой системы, обеспечивающих прозрачность финансовых потоков (рис. 2.14). Системарегулкрованияи контроля Российскаясистеиафинансовогонадзора прозрачности финанеовых потоков ирегулирования в глобализирующейсяэкономике 94 прозрачности финансовых потоков Рис. 2.14. Место системы регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков в общей системе финансового регулирования и надзора в глобализирующейся экономике Основным аргументом в пользу создания интегрированных организаций финансового надзора и регулирования является то, что в результате возникновения новых финансовых инструментов и институтов, их разделения и слияния провести четкую границу между банковскими, страховыми и другими финансовыми организациями практически невозможно. Подтверждением этому могут служить многочисленные споры между Банком России и ФКЦБ по поводу разделения своих полномочий. |
152 изменением экономических принципов хозяйствования (переходом на рыночные принципы) и интеграцией в глобальную экономическую рыночную систему; с i i другой стороны, на становление качественно однородной институциональной структуры финансовых систем. Решение общей для финансовых систем задачи обеспечения прозрачности финансовых потоков предполагает единство принципов формирования институциональной структуры, стандартов деятельности финансовых институтов, качественно однородных ее элементов (т.е. самих институтов). Система регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков предполагает в своем составе наличие следующих элементов: институтов регулирования и контроля; механизмов их взаимодействия по выработке критериев прозрачности; инструментария обеспечения прозрачности финансовых потоков: процедур мониторинга, регулирования и контроля; методов управления рисками; единых стандартов обеспечения прозрачности и др. Поскольку система регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков охватывает всю совокупность экономических отношении, она включает в себя в институциональном аспекте подсистемы международного и национального уровней, а также институты и инструментарий как финансовых систем соответствующего уровня, так и другие экономические (нефинансовые) и правоохранительные институты. В условиях глобализации, как было показано выше, идет процесс установления единых принципов формирования системы обеспечения прозрачности финансовых потоков на всех уровнях глобальной экономической системы, сближения институциональной структуры национальных систем, расширения сферы действия различных институциональных норм и стандартов. Таким образом, российская система регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков является подсистемой аналогичной системы регулирования и контроля глобальной экономики. При этом совокупность институтов, образующих данную систему, шире соответствующего состава институтов национальной финансовой системы, обеспечивающих прозрачность финансовых потоков (рис. 2.13). Системарегулирования и контроля прозрачности финансовых потоков в глобализирующейся экономике Российская система финансового надзора и регулирования 153 прозрачности финансовых потоков Рис. 2.75. Место системы регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков в общей системе финансового регулирования и надзора в глобализирующейся экономике Основным аргументом в пользу создания интегрированных организаций финансового надзора и регулирования является то, что в результате возникновения новых финансовых инструментов и институтов, их разделения и слияния провести четкую границу между банковскими, страховыми и другими финансовыми организациями практически невозможно. Подтверждением этому могут служить многочисленные споры между Банком России и ФКЦБ по поводу разделения своих полномочий. Сложность адаптации к внешним и внутренним трансформациям влияет на функциональные изменения организационных структур. Миссия Министерства финансов Российской Федерации в условиях нарастающей финансовойй обеспечение сбалансированности и устойчивости финансовой зновы экономического роста и повышения благосостояния и качества глобализации жизни населения. В течение ближайших лет Правительство России должно решить две важнейшие задачи: обеспечивать высокие темпы экономического роста и добиться повышения реального качества жизни россиян. Именно решению этих задач подчинена налогово-бюджетная, макроэкономическая и финансовая политика, ведущую роль в определении которой играет Министерство финансов Российской Федерации (далее Минфин России) (Приложение Е ). Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему органов исполнительной власти являются: 254 либерализации должны выполнять свою роль в рамках укрепления сотрудничества и усиления информационной поддержки в процессе признания и принятия взаимосогласованных международных основополагающих принципов, стандартов и кодексов, определяющих процедуру регулирования и надзора за деятельностью банковских и небанковских финансовых институтов с целью сокращения вероятности возникновения систематических финансовых кризисов. По мнению ряда исследователей рыночной и переходной экономики, в рыночной экономике преобладают экономические, а не административные регуляторы. Финансовокредитная система представляет богатый арсенал финансовых и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования, многообразие которых не позволяет подробно рассмотреть все существующие регуляторы (рис. 4.5). Основным аргументом в пользу создания интегрированных организаций финансового надзора и регулирования является то, что в результате возникновения * новых финансовых инструментов, их разделения и слияния провести четкую границу между банковскими, страховыми и т.д. организациями практически невозможно. Подтверждением этому могут служить многочисленные споры между Банком России и ФКРЦ по поводу разделения своих полномочий. Интегрированный финансовый надзор и регулирование предполагают введение единой организации, ответственной за выполнение функции надзора и регулирования во всех секторах финансового рынка. Первой причиной, побудившей принять решение об образовании интегрированных организаций финансового надзора и регулирования, было взаимопроникновение различных направлений финансового бизнеса, в условиях которого комбинированное предоставление банковских, страховых консультационных и др. услуг становилось доминирующей тенденцией. Большинство подобного рода организаций выполняет одинаковую функцию: регулирует деятельность кредитных организаций, небанковских инвестиционных учреждений и страховых компаний в части соблюдения действующего законодательства и установления платежеспособности. Численность персонала организации по интегрированному финансовому надзору и регулированию определяется масштабами деятельности и финансируется в основном не за счет доходов бюджета, а за счет налогов, взимаемых с организаций, в отношении которых осуществляются интегрированный финансовый надзор и регулирование |