|
100 ление и снижение рисков проектов; финансирование научных проектов и исследований; привлечение других инвесторов; обеспечение гарантий частным инвесторам. Срок проекта 25 и более лет. Предполагается также совместное финансирование с другими коммерческими банками и рынками капитала.133 Приведенный опыт развития новых форм взаимодействия государства и частного сектора представляет интерес для нашей страны.134 Сегодня закладываются лишь первые элементы правовой базы партнерства государства и частного сектора в области использования недр, объектов государственного и муниципального имущества, социально-производственной инфраструктуры. Разработка и принятие федерального закона о концессиях — только начало сложного процесса становления полноценных партнерских отношений между государством и бизнесом.135 Чтобы этот закон заработал, необходимо принять множество нормативных актов и подзаконных документов. Непременными условиями являются разработка развернутого и полного законодательства по партнерствам, обеспечение прозрачности деятельности партнерств, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгого соблюдения государством декларированных принципов объявленной политики, общая политическая стабильность. Без этого невозможно становление данной формы управления государственной собственностью. В настоящее время России ощущается вакуум в законодательстве о предпринимательской деятельности и ее регламентировании в отношении объектов государственной и муниципальной собственности. Отсутствуют институты публичного права и собственности, а также другие, в рамках ко133 European Investment Bank, Trans-European Transport Networks: The Way Forward. Luxembourg, 2001. P. 2. 134 Расширение партнерских отношений государства и частного сектора, на наш взгляд, возможно в отраслях социально-производственной инфраструктуры (жилищнокоммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт), при эксплуатации недр, лесных богатств, использовании муниципальной собственности. 135 С 1993 г. законодательная власть стремится принять закон о концессиях, и это ей не удается не в последнюю очередь из-за отсутствия концепции и стратегии введения концессионных форм партнерских отношений государства и бизнеса. |
132 Более интересна, по нашему мнению, концепция нового государства, разрабатываемая Д. Львовым, В. Гребенниковым, У Устюжаниной. в соответствии с которой система управления национальным имуществом должна состоять из двух контуров один связан с природными ресурсами, другой с государственными активами.264 Эти контуры формируют два соответствующих потока доходов. Первый аккумулируется в Фонде национального дивиденда и Фонде будущих поколений. Второй образует основу целевой бюджетной поддержки занятости и создания новых рабочих мест.265 Какую бы концепцию управления государственной собственностью мы ни выбрали, стоит задача отработки новых механизмов управления: привлечение профессиональных управляющих, передача государственного имущества в концессию266 и т.п. Расширение партнерских отношений государства и частного сектора, на наш взгляд, возможно в отраслях социальнопроизводственной инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт), при эксплуатации недр, лесных богатств, использовании муниципальной собственности. В-четвертых, видимо, целесообразно определиться с размерами государственных расходов. По нашему мнению, сокращение расходов федерального бюджета (относительно ВВП) с 15,6% в 2002 г. до 13% в 2008 г. и соответственно консолидированного бюджета с 28,1% до 22,5%267 скорее базируется на механическом подходе и не выглядит достаточно убедительным. 264 Первый контур формируется на основе конституционного закрепления за обществом прав верховного владельца территориальных и природных ресурсов — земли, воды, воздушного пространства и т.п. Материальной реализацией верховных владельческих прав общества на данные ресурсы могло бы стать обращение ренты от их использования в общественные доходы, аккумулируемые в системе общественных финансов. Второй контур управления национальным имуществом представлен государственным (казенным) имуществом: казенные предприятия и организации, государственная инфраструктура, пакеты акций и другие финансовые активы. Доходы от использования этого имущества, пополняющие бюджет страны, формируются из налогов и сборов, отчислений от прибыли, а также в результате размещения госзаймов. (См.: Львов Д. Какая экономика нужна России? // РЭЖ. 2002. №11—12. С.10—13). 265 См.: Львов Д., Гребенников В., Устюжина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. 2001. №7. 266 Отметим, что в России практически все железные дороги во второй половине XIX—начале XX в. (включая КВЖД) были построены на концессионной основе. В тот период концессии получили развитие и в сфере городского хозяйства России. 267 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) // Российская газета. 2003. № 173. С. 13. 133 Такой подход вряд ли гарантирует достижение большей эффективности государственного регулирования в нашей стране. К тому же данные количественные ориентиры не сопоставимы с государственными расходами не только в развивающихся странах, но и в развитых (см. параграф 2.2). Невещественная составляющая материальной основы государственного регулирования российской экономики. На наш взгляд, в современных условиях акцент в процессе приватизации должен переместиться на принципиально новые активы, связанные с ИКТ. Можно назвать государственные службы регистрации автотранспорта, статистики, геодезии и картографии и т.д. Причем, информация может продаваться как на традиционных, так и на новых носителях. Неимущественными правами государства, приносящими доход для реализации общественных интересов, могут служить транспортные коридоры (наземные, водные, воздушные), контролируемое космическое пространство, эфирные частоты, основные коммуникации и объекты транспортной инфраструктуры, службы, связанные с обеспечением безопасности движения всех видов транспорта и т.п. В современных условиях возрастает роль институционального капитала как невещественной составляющей материальной основы государственного регулирования российской экономики. В России ощущается вакуум в законодательстве о предпринимательской деятельности и ее регламентировании в отношении объектов государственной и муниципальной собственности. Отсутствуют институты публичного права и собственности, а также другие, в рамках которых функционирует вся система партнерских отношений государства и частного сектора в развитых странах. Так, сегодня закладываются первые элементы правовой базы партнерства государства и частного сектора в области использования недр, объектов государственного и муниципального имущества, социальнопроизводственной инфраструктуры. Разработка и принятие федерального закона о концессиях — только начало сложного процесса становления полно 134 ценных партнерских отношений между государством и бизнесом.268 Чтобы этот закон заработал, необходимо принять множество нормативных актов и подзаконных документов. Непременными условиями являются разработка развернутого и полного законодательства по партнерствам, обеспечение прозрачности деятельности партнерств, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгого соблюдения государством декларированных принципов объявленной политики, общая политическая стабильность. Без этого невозможно становление данной формы управления государственной собственностью. Наблюдается недостаток в специалистах, обладающих достаточными знаниями о концессиях, подводных камнях этой формы владения и пользования государственной собственностью и представляющих возможные последствия тех или иных решений. Кроме законов, важнейшим условием развертывания различных форм партнерства государства и частного сектора является наличие в стране соответствующей институциональной среды: органов законодательной и исполнительной власти, в ведении которых находятся, например, вопросы законодательства в сфере концессий, их выдачи, надзора и контроля над деятельностью концессионных предприятий; финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование в концессии; независимых организаций, осуществляющих экспертизу концессионных проектов, управляющих компании, отраслевых и иных ассоциаций и объединений и т.п. Инновационная составляющая государства развития обусловливает необходимость формирования государственных структур, ориентированных на выявление потенциальных потребителей знаний, накопленных государственными научно-исследовательскими институтами и университетами. Это могут быть информационные бюро по отраслям промышленности, совещательные комитеты при Министерстве экономического развития и торговле, агентства 268 С 1993 г. законодательная власть стремится принять закон о концессиях, и это ей не удается не в последнюю очередь из-за отсутствия концепции и стратегии введения концессионных форм партнерских отношений государства и бизнеса. |