|
101 торых функционирует вся система партнерских отношений государства и частного сектора в развитых странах. Наблюдается недостаток в специалистах, обладающих достаточными знаниями о концессиях, подводных камнях этой формы владения и пользования государственной собственностью и представляющих возможные последствия тех или иных решений. Кроме законов, важнейшим условием развертывания концессионной деятельности является наличие в стране соответствующей институциональной среды: органов законодательной и исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы законодательства в сфере концессий, их выдачи, надзора и контроля над деятельностью концессионных предприятий; финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование в концессии; независимых организаций, осуществляющих экспертизу концессионных проектов, управляющих компании, отраслевых и иных ассоциаций и объединений и т.п. Как было показано во второй главе, на функциональную составляющую эффективного государства существенное влияние оказывает эффективность использования бюджетных средств. Не умаляя особой роли государственной собственности, важно сознавать, что наиболее универсальным инструментом является государственный бюджет. По существу, любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами. Даже предприятия и организации, находящиеся в собственности государства, экономически связаны с ним, прежде всего через бюджет. Поэтому рассмотрим некоторые вопросы эффективности бюджетного регулирования. Не углубляясь в сущность понятия «государственный бюджет», а также в сам бюджетный процесс 13 6, рассмотрим некоторые вопросы повышения эффективности бюджетной политики государства. Это тем более необходимо 136 Данным вопросам посвящена обширная литература. См., например: Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: ИЭ РАН, 1997; Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. М.: Правовая культура, 1995; Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2001. Гл. 4; Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. Гл. 14 и др. |
83 пились партнерские отношения между различными странами при реализации долгосрочных и капиталоемких проектов. Самым значительным из них является многофункциональный межотраслевой международный проект создания под эгидой ЕС «Трансевропейских сетей» (Trans-European Networks — TENs). Реализация проекта направлена на развитие структуры ПГЧС; распределение и снижение рисков проектов; финансирование научных проектов и исследований; привлечение других инвесторов; обеспечение гарантий частным инвесторам. Срок проекта 25 и более лет. Предполагается совместное финансирование проекта коммерческими банками.171 Другой вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики являются бюджетные средства. Не умаляя особой роли государственной собственности, подчеркнем, что наиболее универсальным инструментом является государственный бюджет. По существу, любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами. Даже предприятия и организации, находящиеся в собственности государства, экономически связаны с ним, прежде всего через бюджет. Не углубляясь в сущность понятия «государственный бюджет», а также в сам бюджетный процесс172, отметим, что государственные расходы составляют сейчас почти половину ВВП в развитых странах и примерно одну четверть в развивающихся странах.173 (См. табл. 2.1) Как видно из таблицы 2.1 в европейских странах доля государственных расходов в ВВП увеличилась более чем в 4 раза, превысив к концу столетия 40% (в среднем по этой группе стран). 171 Trans-European Transport Networks: The Way Forward / European Investment Bank. Luxembourg, 2001. P. 2. 172 Данным вопросам посвящена обширная литература. См., например: Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: ИЭ РАН, 1997; Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. М.: Правовая культура, 1995; Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. Гл. 4; Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. Гл. 14 и др. 177 The State in a Changing World. World Development Report 1997. World Bank. N.Y., 1997. 134 ценных партнерских отношений между государством и бизнесом.268 Чтобы этот закон заработал, необходимо принять множество нормативных актов и подзаконных документов. Непременными условиями являются разработка развернутого и полного законодательства по партнерствам, обеспечение прозрачности деятельности партнерств, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгого соблюдения государством декларированных принципов объявленной политики, общая политическая стабильность. Без этого невозможно становление данной формы управления государственной собственностью. Наблюдается недостаток в специалистах, обладающих достаточными знаниями о концессиях, подводных камнях этой формы владения и пользования государственной собственностью и представляющих возможные последствия тех или иных решений. Кроме законов, важнейшим условием развертывания различных форм партнерства государства и частного сектора является наличие в стране соответствующей институциональной среды: органов законодательной и исполнительной власти, в ведении которых находятся, например, вопросы законодательства в сфере концессий, их выдачи, надзора и контроля над деятельностью концессионных предприятий; финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование в концессии; независимых организаций, осуществляющих экспертизу концессионных проектов, управляющих компании, отраслевых и иных ассоциаций и объединений и т.п. Инновационная составляющая государства развития обусловливает необходимость формирования государственных структур, ориентированных на выявление потенциальных потребителей знаний, накопленных государственными научно-исследовательскими институтами и университетами. Это могут быть информационные бюро по отраслям промышленности, совещательные комитеты при Министерстве экономического развития и торговле, агентства 268 С 1993 г. законодательная власть стремится принять закон о концессиях, и это ей не удается не в последнюю очередь из-за отсутствия концепции и стратегии введения концессионных форм партнерских отношений государства и бизнеса. |