|
103 этом плане особый интерес представляет работа исследователей Международного валютного фонда Г. Копитса и С. Симански «Правила бюджетной политики»140. Г. Копите и С. Симански привлекают внимание к вопросу о правилах или нормах, которые являются или могли бы стать критериями здоровой и эффективной бюджетной политики. Авторы пишут, что государственные финансы большинства развитых и развивающихся стран, особенно с переходной экономикой, в течение многих лет отличаются превышением расходов над доходами. Отсюда бюджетные дефициты, рост государственной задолженности, увеличение расходов на обслуживание государственного долга, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на темпах экономического роста и стабильности денежных систем. В последние годы под влиянием этих обстоятельств некоторые страны, как развитые, так и развивающиеся, уже ввели отдельные нормы (правила), налагающие жесткие ограничения на бюджетную политику в целях достижения макроэкономической стабильности, укрепления финансовой надежности государства и доверия к экономической политике правительства. Г. Копите и С. Симански поднимают важную теоретическую проблему, по которой идет в течение многих лет дискуссия: какая политика эффективнее — основанная на жестких правилах, нормах и законах, или дискреционная, когда решения о проведении тех или иных мероприятий принимаются в зависимости от обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры. Авторы отмечают, что в отличие от правил, используемых в денежнокредитной и валютной политике, правила бюджетного регулирования носят более разнообразный и комплексный характер. Об этом говорит опыт тех стран, где такие нормы так или иначе использовались или используются. Они зависят от целей экономической политики, институциональной организации 140 Kopits G, Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998. |
85 купный спрос, активно содействуя капиталовложениям и созданию новых рабочих мест. При начавшемся с середины 90-х гг. подъеме последовало увеличение доходов, ускорилось погашение долгов и обязательств, уменьшились заимствования. Рис. 2.3. Структура государственных расходов в развиты странах (в % к ВВП)176 Государственные финансы большинства стран, особенно с развивающимися рынками, в течение многих лет отличаются превышением расходов над доходами. Отсюда бюджетные дефициты, рост государственной задолженности, увеличение расходов на обслуживание государственного долга, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на темпах экономического роста и стабильности денежных систем. Поэтому во всех странах в настоящее время ведется поиск направлений повышения эффективности использования этой составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. В связи с этим особую актуальность приобретает институциональный аспект — вопрос разработки правил и норм, которые могли бы стать критериями здоровой и эффективной бюджетной политики. В последние годы в некоторых странах, как развитых, так и развивающихся, были введены от'76 Источник: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика / Под обшей ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 1998. С.35-36. 86 дельные нормы (правила), налагающие жесткие ограничения на бюджетную политику в целях достижения макроэкономической стабильности, укрепления финансовой надежности государства и доверия к экономической политике правительства.177 Приведем выводы из исследования экспертов Международного валютного фонда Г. Копитса и С. Симански. Они считают, что правила бюджетного регулирования носят разнообразный и комплексный характер. Эти правила зависят от целей экономической политики, институциональной организации самого бюджетного процесса и методов осуществления бюджетной политики178. Одним из главных условий эффективности бюджетной политики, основанной на правилах, является прозрачность всего бюджетного процесса, включающая открытость, правдивость и точность используемой информации. При этом Г. Копите и С. Симански предлагают использовать три основных типа правил: 1) правила, требующие сбалансированного бюджета или предельной величины бюджетного дефицита179, 2) правила, касающиеся займов180, 3) правила, касающиеся размеров государственного долга или резервов181. Наряду с преимуществами правил бюджетной политики182 Г. Копите и С. Симански выделяю определенные недостатки183. В течение многих лет в экономической литературе идет дискуссия: какая политика эффективнее — основанная на жестких правилах, нормах и законах, или дискреционная, когда решения о проведении тех или иных мероприятий принимаются в зависимости от обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры, 178 Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998. P. 3. 179 Эти правила различаются по способу балансирования бюджета. Одни предполагают полное балансирование всех доходов и расходов, то есть запрет государственных заимствований, или ограничение бюджетного дефицита определенной долей ВВП. Другие — балансирование доходов и расходов с учетом циклического фактора. Третьи —балансирование только текущих доходов и расходов, при том, что займы разрешаются для финансирования капиталовложений. 180 Эти правила могут: а) запрещать государственные займы из внутренних источников; б) запрещать государственные займы у центрального банка; в) ограничивать эти займы определенной пропорцией к прошлым государственным доходам и расходам. 181 Эти правила могут ограничивать величину валовой (или чистой) задолженности по отношению к ВВП либо определять величину резервов внебюджетных фондов (например, фондов социального страхования) в виде доли ежегодных социальных выплат. 182 Так, нормы, утвержденные законодательно либо принятые в качестве «общественного договора», способны выправить отрицательные аспекты в деятельности демократически избранных правительств. Под нажимом электората последние склонны расходовать больше, чем позволяют доходы, соответственно накапливая долги и перекладывая бремя их выплат на будущие поколения. 183 Например, правительство лишается возможности гибко реагировать на все возможные нарушения экономической стабильности. Особенно большой вред может быть нанесен странам с развивающимися рынками, |