|
104 самого бюджетного процесса и методов осуществления бюджетной политики141. Одним из главных условий эффективности бюджетной политики, основанной на правилах, является прозрачность всего бюджетного процесса, основанная на открытости, правдивости и точности используемой информации. Только тогда правила будут способствовать финансовой дисциплине и порядку. В противном случае могут возникнуть нарушения и отклонения, которые будут вызывать эрозию самих правил142. Г. Копите и С. Симански, обобщая опыт ряда развитых и развивающихся стран, выделяют три основных типа правил, способных повысить эффективность бюджетной политики. Во-первых, выделяются правила, требующие сбалансированного бюджета или предельной величины бюджетного дефицита. Они различаются по способу балансирования бюджета. Одни предполагают полное балансирование всех доходов и расходов, то есть запрет государственных заимствований, или ограничение бюджетного дефицита определенной долей ВВП. Другие — балансирование доходов и расходов с учетом циклического фактора. Третьи —балансирование только текущих доходов и расходов, при том, что займы разрешаются для финансирования капиталовложений. Во-вторых, выделяются правила, касающиеся займов. Они могут: а) запрещать государственные займы из внутренних источников; б) запрещать государственные займы у центрального банка; в) ограничивать эти займы определенной пропорцией к прошлым государственным доходам и расходам. В-третьих, выделяются правила, касающиеся размеров государственного долга или резервов. Они могут ограничивать величину валовой (или чистой) задолженности по отношению к ВВП либо определять величину резервов внебюджетных фондов (например, фондов социального страхования) в виде доли ежегодных социальных выплат. 141 Kopits G, Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998. P. 3. |
86 дельные нормы (правила), налагающие жесткие ограничения на бюджетную политику в целях достижения макроэкономической стабильности, укрепления финансовой надежности государства и доверия к экономической политике правительства.177 Приведем выводы из исследования экспертов Международного валютного фонда Г. Копитса и С. Симански. Они считают, что правила бюджетного регулирования носят разнообразный и комплексный характер. Эти правила зависят от целей экономической политики, институциональной организации самого бюджетного процесса и методов осуществления бюджетной политики178. Одним из главных условий эффективности бюджетной политики, основанной на правилах, является прозрачность всего бюджетного процесса, включающая открытость, правдивость и точность используемой информации. При этом Г. Копите и С. Симански предлагают использовать три основных типа правил: 1) правила, требующие сбалансированного бюджета или предельной величины бюджетного дефицита179, 2) правила, касающиеся займов180, 3) правила, касающиеся размеров государственного долга или резервов181. Наряду с преимуществами правил бюджетной политики182 Г. Копите и С. Симански выделяю определенные недостатки183. В течение многих лет в экономической литературе идет дискуссия: какая политика эффективнее — основанная на жестких правилах, нормах и законах, или дискреционная, когда решения о проведении тех или иных мероприятий принимаются в зависимости от обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры, 178 Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998. P. 3. 179 Эти правила различаются по способу балансирования бюджета. Одни предполагают полное балансирование всех доходов и расходов, то есть запрет государственных заимствований, или ограничение бюджетного дефицита определенной долей ВВП. Другие — балансирование доходов и расходов с учетом циклического фактора. Третьи —балансирование только текущих доходов и расходов, при том, что займы разрешаются для финансирования капиталовложений. 180 Эти правила могут: а) запрещать государственные займы из внутренних источников; б) запрещать государственные займы у центрального банка; в) ограничивать эти займы определенной пропорцией к прошлым государственным доходам и расходам. 181 Эти правила могут ограничивать величину валовой (или чистой) задолженности по отношению к ВВП либо определять величину резервов внебюджетных фондов (например, фондов социального страхования) в виде доли ежегодных социальных выплат. 182 Так, нормы, утвержденные законодательно либо принятые в качестве «общественного договора», способны выправить отрицательные аспекты в деятельности демократически избранных правительств. Под нажимом электората последние склонны расходовать больше, чем позволяют доходы, соответственно накапливая долги и перекладывая бремя их выплат на будущие поколения. 183 Например, правительство лишается возможности гибко реагировать на все возможные нарушения экономической стабильности. Особенно большой вред может быть нанесен странам с развивающимися рынками, |