|
105 Г. Копите и С. Симански анализируют преимущества правил бюджетной политики. Так, нормы, утвержденные законодательно либо принятые в качестве «общественного договора», способны выправить отрицательные аспекты в деятельности демократически избранных правительств. Под нажимом электората последние склонны расходовать больше, чем позволяют доходы, соответственно накапливая долги и перекладывая бремя их выплат на будущие поколения. В то же время авторы не отрицают, что у такой бюджетной политики имеются определенные недостатки. Так, правительство лишается возможности гибко реагировать на все возможные нарушения экономической стабильности. Особенно большой вред может быть нанесен странам с переходной экономикой, когда подобные нормы вводятся не на основе постепенных структурных реформ государственных финансов, а ценой резкого и неоправданного сокращения инвестиционных расходов, повышения налогов и других одноразовых действий143. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о том, что понятие эффективности государственного регулирования экономики представляет собой сложное явление, состоящее из множества разнотипных элементов и процессов. Это не застывшее понятие. Оно развивается с развитием общества. Приобретает все более сложный характер и конфигурацию. Усложняются и критерии, определяющие эффективность государственного регулирования экономики. Логично будет перейти к изложению авторского понимания концепции эффективного государства. Правда, сначала рассмотрим вопросы эффективности государственного регулирования в условиях глобализации. 142 Там же. С. 4. 143 Там же. С. 23. |
86 дельные нормы (правила), налагающие жесткие ограничения на бюджетную политику в целях достижения макроэкономической стабильности, укрепления финансовой надежности государства и доверия к экономической политике правительства.177 Приведем выводы из исследования экспертов Международного валютного фонда Г. Копитса и С. Симански. Они считают, что правила бюджетного регулирования носят разнообразный и комплексный характер. Эти правила зависят от целей экономической политики, институциональной организации самого бюджетного процесса и методов осуществления бюджетной политики178. Одним из главных условий эффективности бюджетной политики, основанной на правилах, является прозрачность всего бюджетного процесса, включающая открытость, правдивость и точность используемой информации. При этом Г. Копите и С. Симански предлагают использовать три основных типа правил: 1) правила, требующие сбалансированного бюджета или предельной величины бюджетного дефицита179, 2) правила, касающиеся займов180, 3) правила, касающиеся размеров государственного долга или резервов181. Наряду с преимуществами правил бюджетной политики182 Г. Копите и С. Симански выделяю определенные недостатки183. В течение многих лет в экономической литературе идет дискуссия: какая политика эффективнее — основанная на жестких правилах, нормах и законах, или дискреционная, когда решения о проведении тех или иных мероприятий принимаются в зависимости от обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры, 178 Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998. P. 3. 179 Эти правила различаются по способу балансирования бюджета. Одни предполагают полное балансирование всех доходов и расходов, то есть запрет государственных заимствований, или ограничение бюджетного дефицита определенной долей ВВП. Другие — балансирование доходов и расходов с учетом циклического фактора. Третьи —балансирование только текущих доходов и расходов, при том, что займы разрешаются для финансирования капиталовложений. 180 Эти правила могут: а) запрещать государственные займы из внутренних источников; б) запрещать государственные займы у центрального банка; в) ограничивать эти займы определенной пропорцией к прошлым государственным доходам и расходам. 181 Эти правила могут ограничивать величину валовой (или чистой) задолженности по отношению к ВВП либо определять величину резервов внебюджетных фондов (например, фондов социального страхования) в виде доли ежегодных социальных выплат. 182 Так, нормы, утвержденные законодательно либо принятые в качестве «общественного договора», способны выправить отрицательные аспекты в деятельности демократически избранных правительств. Под нажимом электората последние склонны расходовать больше, чем позволяют доходы, соответственно накапливая долги и перекладывая бремя их выплат на будущие поколения. 183 Например, правительство лишается возможности гибко реагировать на все возможные нарушения экономической стабильности. Особенно большой вред может быть нанесен странам с развивающимися рынками, 87 Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о том, что материальная основа «эффективного государства» представляет собой сложное образование, состоящее из множества разнотипных элементов. Оно изменяется с развитием общества. Приобретает все более сложный характер и конфигурацию. (См. рис. 2.4). Рис. 2.4. Структура материальной основы государственного регулирования рыночной экономики Основной тенденцией является увеличение невещественной составляющей материальной основы государственного регулирования экономики. Помимо институционального капитала выделим неимущественные права государства, которыми оно распоряжается. Неимущественные права, находящиеся в государственной монополии, представляют собой всевозможные разрешительные права на пространства: использование воздушного и водного бассейнов, диапазонов радиочастот, распространение телевизионных сигналов и т.п. Сюда же можно отнести различные разрешительные права на занятие разными видами деятельности. когда подобные нормы вводятся не на основе постепенных структурных реформ государственных финансов, а ценой резкого и неоправданного сокращения инвестиционных расходов, повышения налогов и других одноразовых действий. (Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules if Occasional Paper Ns 162. IMF, Washington, 1998. P. 23). |