|
128 3.2. Основные положения научной концепции эффективного государства Концепция эффективного государства возникла в начале 80-х гг. XX в. в связи с переосмыслением роли государства после мирового экономического кризиса 1975—1976 гг. Однако в экономической литература данная концепция представлена в общем виде. В основном она декларируется, но не раскрывается. В лучшем случае, концепция эффективного государства противопоставляется модели социального государства179. Например, Г.В. Колодняя пишет, что эффективное государство означает обретение государством новой роли в экономике и обществе. Эффективность означает, по ее мнению, «развитие и поддержание механизмов определения общественных предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые всем обществом, а также способность их достижения».180 Авторский подход к выделению различных критериев эффективности государственного регулирования экономики позволяет уточнить и раскрыть концепцию эффективного государства. Авторское видение концепции эффективного государства основана на следующих фундаментальных положения. Во-первых, проведенный нами анализ показал что, эффективность государственного регулирования экономики означает не просто активизацию роли государства, особенно в процессах развития и трансформации, которую переживают многие менее развитые страны, включая бывшие социалистические, а результативность функционирования целостной системы, лежащей в его основе. Эта система включает в себя цели, методы, инструменты, мультипликаторы. На данной теоретической платформе формируется авторское понимание концепции эффективного государства. 179 См., например: Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. Гл. 1. 180 Государство и общество в России: генезис взаимоотношений, современное состояние, тенденции развития. Доклады и выступления на межвузовской научно-практической конференции (16-17 октября 2002 г.). М.: ФА, 2003. С. 162. |
70 новки, а также модели, когнитивные схемы и образцы, используемые при принятии определенного решения. Паттерн институционального капитала формируется под воздействием определенных теорий, концепций и т.п., господствующих в общественном сознании.136 В последние десятилетия XX в. государство становится одновременно и органичным элементом экономической системы, и гарантом ее существования и функционирования137. Соответственно формируется новая научная модель государственного регулирования экономики «эффективное государство». Изменяется как вещественная, так невещественная составляющие его материальной основы. Поэтому перейдем к анализу особенностей материальной основы «эффективного государства». 2.2. Материальная основа «эффективного государства» Прежде чем рассматривать особенности материальной основы государственного регулирования рыночной экономики в научной модели «эффективного государства», следует выяснить, что понимается под данной моделью. Научная концепция эффективного государства возникла в начале 80-х гг. XX в. в связи с переосмыслением роли государства после мирового экономического кризиса 1975—1975 гг. Однако в экономической литература данная концепция представлена в общем виде. В основном она декларируется, но не раскрывается. В лучшем случае, концепция эффективного государства противопоставляется модели социального государства138. Например, Г.В. Колодняя пишет, что эффективное государство означает обретение государством новой роли в экономике и обществе. Эффективность означает, по ее мнению, «развитие и поддержание механизмов определения общественных пред136 Здесь уместно привести широко цитируемое высказывание Дж.М. Кейнса о том, что «идеи экономистов и политических мыслителей...имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности только они и правят миром. Люди практики, которые считают себя совершенно неподверженными интеллектуальным влияниям, обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого». (Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1992. С. 458). 137 См.: Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002. С. 149. 138 См., например: Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. Гл. 1. 71 почтений, ориентацию на цели, разделяемые всем обществом, а также способность их достижения».139 Авторское видение материальной основы государственного регулирования рыночной экономики как совокупности вещественных и невещественных условий, необходимых и достаточных для производства и распределения общественных благ в широком смысле слова, позволяет уточнить и раскрыть концепцию эффективного государства. Во-первых, общественное развитие на основе достижений научнотехнического прогресса привело к появлению нового общественного блага, которое можно определить как долгосрочная экономическая и политическая стабильность целостной системы. Конечно, такое понимание общественного блага намного шире традиционно рассматриваемого в экономической литературе как поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики, обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормальной работы, корректировка и нейтрализация его негативных последствий.140 Однако, на наш взгляд, подобное расширение оправданно, так как в настоящее время стоит вопрос о нормальном и эффективном функционировании целостной социально-экономической системы в соответствии с требованиями, предъявляемыми новыми технологиями, и вызовами постиндустриального развития.141 Поэтому при производстве и распределении такого общественного блага, как долгосрочная экономическая и политическая стабильность целостной системы, акцент смещается на проблему эффективности принимаемых государством решений, а также эффективного использования имеющихся ресурсов. Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой сложную систему, которая включает в себя цели, методы, инструменты, 139 Государство и общество в России: генезис взаимоотношений, современное состояние, тенденции развития. Доклады и выступления на межвузовской научно-практической конференции (16-17 октября 2002 г.). М.: ФА, 2003. С. 162. 140 См., например: Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. С. 36. 141 Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в третьей главе. 106 положениях. Во-первых, государство развития означает не просто активизацию роли государства, особенно в процессах развития и трансформации, которую переживают многие менее развитые страны, включая бывшие социалистические, а результативность функционирования целостной системы, лежащей в его основе. Во-вторых, учитывая разноплановость социально-экономических проблем, их переплетение и взаимозависимость, целостная концепция государства развития представлена совокупностью нескольких самостоятельных блоков. (См. рис. 3.1). Рис. 3.1. Составляющие научной концепции государства развития. Раскроем выделенные блоки. Первое. Государство развития четко определяет желаемый результат осуществления политического решения, ожидаемый совокупный эффект. Это телеологическая составляющая. Она показывает соответствие получаемого результата поставленной социально-экономической цели, а также степень этого соответствия. Второе. Функциональная составляющая показывает, на сколько хорошо государство справляется со своими обязанностями по поддержанию эко |