|
129 В первую очередь эффективное государство четко определяет желаемый результат осуществления политического решения, ожидаемый совокупный эффект. Выясняется, насколько оправданы издержки достижения результатов и могут ли они быть сокращены. При этом следует четко представлять, какие общественные группы, и в какой степени заинтересованы в достижении данных результатов, насколько принимаемое решение согласуется с доминирующими в обществе представлениями о справедливости. Во-вторых, как было показано выше, на протяжении веков изменялся критерий определения эффективности государственного регулирования экономики. Во второй главе были выделены такие критерии, как политический, критерий «ночного сторожа», стабилизационный, социальный, функциональный, экологический. Анализ, проведенный в параграфе 3.1, позволил выделить еще один критерий — международный. Переход к постиндустриальному обществу предполагает выделение дополнительного критерия — адаптационного. Авторский подход к определению эффективного государства включает (совмещает) все данные критерии. На наш взгляд, концепция эффективного государства синтезирует все модели государства, вбирает их в себя, трансформирует. Сегодня одновременно решается ряд разноплановых проблем социально-экономического развития. Некоторые из них находятся на стыке различных функций государства, другие переплетаются, налагаются друг на друга. Поэтому ограничиваться одной какой-либо характеристикой недостаточно. Все вышесказанное означает, что эффективное государство — эффективно функционально, социально, адаптивно, экономически, телеологически181, экологически и т.п. Соответственно структуру концепции эффективного государства можно представить на основе выделенных критериев. (Рис. 3.1). |
72 мультипликаторы.142 Поэтому в концепции эффективного государства четко определяется желаемый результат осуществления политического решения и ожидаемый совокупный эффект. Выясняется, насколько оправданы издержки достижения желаемого результата и могут ли они быть сокращены. При этом обращается внимание на возможность использования заинтересованных общественных групп и отдельных слоев населения. Также определяется, насколько принимаемое решение согласуется с доминирующими в обществе представлениями о справедливости. В связи с последним положением сделаем одно замечание. Вопрос о справедливом распределении ресурсов и доходов до сих пор остается не решенным ни в теоретическом, ни в практическом плане. В экономической мысли как минимум выделяют четыре подхода к данному вопросу: эгалитарный, утилитарный подход, подход, ориентированный на рынок т.н. роулзианский подход.143 Вместе с тем вопрос достижения социального эффекта является сущностным в проблеме реализации общественного блага в широком смысле слова.144 В настоящее время вопрос достижения определенного уровня благосостояния, соответствующего параметрам постиндустриального общества, рассматривается как международное общественное благо.145 Поэтому, на наш взгляд, не совсем корректно разграничивать экономический рост и решение социальных проблем, как это имеет место в экономической литературе. Например, И.Н. Мысляева отмечает, что в 80-90-е гг. XX 142 Более подробно см.: Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. Гл.З. 143 См.: История экономических учений / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. Гл. 14. 144 К.А. Хубиев пишет, что «...условием эффективной реализации индивидуального интереса на почве индустриального и постиндустриального общества служит реализация общегосударственных и общенациональных интересов. Соответственно экономическая политика ...должна быть направлена на эффективную реализацию интересов абсолютного большинства граждан страны». См.: Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. С. 114. 145 Каждый год один из докладов Всемирного банка посвящен проблемам бедности, равномерного распределения капитала, достижения постиндустриальной фазы как национальными экономиками, так и мировой экономикой в целом. См., например: Знания на службе развития. Отчет о мировом развитии 1998/99. М.: Весь мир, 1999; Качество роста. 2000. М.: Весь мир, 2001; Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000/2001. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 года. М.: Весь мир, 2002;Формирование общества, основанного на знаниях. Доклад Всемирного банка. М.: Весь мир, 2003 и др. 73 в. многие исследователи в качестве главной цели политики государства определили экономический рост, достигнув который можно будет уже подумать и о решении социальных проблем.146 На наш взгляд, концепция эффективного государства синтезирует все научные модели государства, вбирает их в себя, трансформирует. Сегодня одновременно решается ряд разноплановых проблем социальноэкономического развития. Некоторые из них находятся на стыке различных функций государства, другие переплетаются, налагаются друг на друга. Поэтому ограничиваться одной какой-либо характеристикой недостаточно. Под воздействием вышеназванных процессов изменяется и материальная основа государственного регулирования рыночной экономики. Соотношение ее структурных элементов меняется в направлении нарастания удельного веса невещественной составляющей, а также реструктуризации вещественной составляющей. В научной модели эффективного государства на первый план выходит вопрос эффективного (результативного) использования материальной основы государственного регулирования. Подробное рассмотрение названных процессов начнем с реструктуризации вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики, которая, как было показано выше, представлена государственной собственностью и государственными финансами. И здесь исследователь сталкивается с определенными трудностями, как теоретического, так и методологического характера. Как ни парадоксально само понятие государственной собственности до сих пор не имеет четкого определения.147 Являясь многоаспектным и сложным, оно не имеет однозначного толкования в экономической теории. Наиболее часто как синонимы используются понятия «государственная собствен146 См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002. С. 28. 147 В экономической литературе периодически возникают дискуссии по вопросу содержания и форм проявления собственности вообще и государственной собственности в частности. Последний раз данные вопросы наиболее активно обсуждались в конце 80-х — начале 90-х гг. XX века. К единому мнению ученые так и не пришли. Поэтому в экономической литературе существует достаточно условное понимание государственной собственности. |