|
142 12 13 □ на правоохранительные органы В нанедобросовестных контролеров □ на чиновников госвласти □ на чиновников местной власти ■ на вымогателей и взяточников □ на юристов ■ на работников налоговой службы Рис. 3.2. Жалобы представителей малого и среднего российского бизнеса Как видно из рис. 3.2, представители малого и среднего российского бизнеса не жалуются на криминальные разборки. В результате подобных негативных эффектов правительственные программы не столько устраняют недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. На практике редко встречаются идеальные решения. Однако наличие изъянов государства само по себе не предполагает однозначный выбор в пользу ничем не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка. На передний план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества. Важнейшим условием повышения эффективности работы государственного аппарата является борьба с коррупцией, превращающей государственный аппарат в источник обогащения бюрократии и отдельных групп влиятельного бизнеса. Международное сообщество (в том числе Всемирный |
14 вания рыночной экономики» просто не используется. Конечно, на то имеются свои причины. С 90-х гг. XX века акцент в данной проблематике сместился к оценке изменения характера взаимодействия государства и экономики в ходе рыночной трансформации. Обсуждается возможность использования в российских условиях опыта государственного регулирования в развитых рыночных экономиках, в быстроразвивающихся странах Юго-Восточной Азии, Китае и других странах. На передний план выдвинута проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества.9 В последние годы вопрос о модификации роли и функциях государства в современном мире обсуждается в дискуссиях, посвященных проблемам глобализации, причинам и последствиям финансовых кризисов 90-х годов10 и др. На наш взгляд, выяснение материальной основы государственного регулирования рыночной экономики позволит определить тенденции развития в области государственного регулирования, научно обосновать роль и место государства в экономической системе, а также разработать конкретные меры экономической политики. Исследование материальной основы государственного регулирования 9 См., например: Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 года. / Пер. с англ. M.: «Весь мир», 2002; Brunetti I. A., Kisunco Gr., Weber В. How Business See Government. Responses from Private Sector. Surveys in 69 Countries// International Finance Corporation. Discussion Paper X° 33. Washington. The World Bank, 1998; Enterprise Management in Countries with Economics in Transition with Special Reference to Small and Medium-Sized Enterprises. United Nations Department Support and Management Services. Division for Governance, Public Administration and Finance. UN, New-York, 1997; Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999; Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper № 162. IMF, Washington, 1998; The State in a Changing World. World Development Report, 1997. Oxford University Press, 1997 и др. 10 См., например: Государство в эпоху глобализации // Материалы теоретического семинара ИМЭМО. М., 2001; Кочетов Э.Г. Геоэкономика. (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. М.: БЕК, 1999; Розенау Дж. Взаимопересечение политик. Очерки о взаимопроникновении национальной и международной систем // Социально-гуманитарные знания. 1999. №3; Badie В. La fin de territoires. P., 1995; Ohmae K. The Invisible Continent. Four Strategic Imperatives of the New Economy. N.Y., 2001; Palan R., Abbot J. State Strategies in the Global Political Economy. L., 1999; States and Sovereignty in the Global Economy. N.Y., 1999 и др. 121 В соответствии с теорией общественного выбора на выработке и реализации управленческих решений негативно сказываются ограниченность доступной информации, неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на свои действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом и др. Например, принятие решений государственными институтами часто сопровождается соображениями о личной выгоде. Среди множества факторов, влияющих на эффективность государственного регулирования, выделяют и так называемые конъюнктурные внутриполитические обстоятельства. Имеет место довольно стабильное чередование определенных форм экономической политики, обусловленное движением рейтинга правительства и тем, на какой стадии находиться борьба за политическую власть (выборы). Колебания объема производства и занятости, связанные с изменением экономической политики для победы выборах назвали политико-экономическим циклом (или политическим циклом деловой активности). В результате институциональный капитал как совокупность условий, которые формируют структуры, необходимые для производства и распределения общественных благ, трансформируется (модифицируется, превращается) в административный ресурс, целью которого является поиск политической ренты. Качество принимаемых решений зависит от квалификации, профессионализма и компетентности государственных чиновников, их восприимчивости к инновациям. Важную роль при этом играет относительная автономия аппарата экономического управления, изоляция его от воздействия чисто политических факторов, преемственность управленческих кадров и эффективная система их материального стимулирования. В результате подобных негативных эффектов правительственные программы не столько устраняют недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. шественного выбора: Учебно-методическое пособие // Вопросы экономики. 2002. №№ 8—12; 2003. №№ 1— 5; Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение//THESIS. 1992. Т.1. Вып.1. С. 24—40 и др. 122 В связи с вышесказанным на передний план в научной концепции государства развития выдвигается проблема повышения результативности институционального капитала, деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества. Важнейшим условием формирования институционального капитала, адекватного государству развития, является борьба с коррупцией, превращающей государственный аппарат в источник обогащения бюрократии и отдельных групп влиятельного бизнеса. Международное сообщество (в том числе Всемирный банк и МВФ) уделяет этой сложной и серьезной проблеме особое внимание.248 В 1996 г. данная проблема стала объектом специального обсуждения на ежегодной сессии этих организаций. В рамках отдельных стран, и на международном уровне были приняты многочисленные законодательные и административные меры, призванные сломить или хотя бы ограничить масштабы социально гибельного бедствия. В связи с этим остановимся более подробно на исследовании специалистов Всемирного банка, посвященного проблем коррупции государственных чиновников249. Эксперты Всемирного банка рассчитали для 50 стран т.н. «индекс коррумпированности» от 0 до 10 (10 — отсутствие коррумпированности, т.е. высшая оценка поведения государственных служащих). По этому показателю из 50 стран на первом месте Дания (9,94), затем Финляндия (9,48) и Швеция (9,35). США занимают 16-е место (7,61), Россия — 46 (2,27). Далее следуют лишь Колумбия (2,23), Боливия (2,05) и Нигерия (1,76)250. 248 Во всех отчетах Всемирного банка последних лет обязательно присутствует глава или раздел, где рассматриваются проблемы коррупции. См., например: Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000-2001 / Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Качество роста / В. Томас и др.; Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 /Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002 и др. 249 Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. 250 Там же. C.3. |