143 банк и МВФ) уделяет этой сложной и серьезной проблеме особое внимание?94 В 1996 г. данная проблема стала объектом специального обсуждения на ежегодной сессии этих организаций. В рамках отдельных стран, и на международном уровне были приняты многочисленные законодательные и административные меры, призванные сломить или хотя бы ограничить масштабы социально гибельного бедствия. В связи с этим остановимся более подробно на исследовании специалистов Всемирного банка, посвященного проблем коррупции государственных чиновников195. Эксперты Всемирного банка рассчитали для 50 стран т.н. «индекс коррумпированности» от 0 до 10 (10 — отсутствие коррумпированности, т.е. высшая оценка поведения государственных служащих). По этому показателю из 50 стран на первом месте Дания (9,94), затем Финляндия (9,48) и Швеция (9,35). США занимают 16-е место (7,61), Россия — 46 (2,27). Далее следуют лишь Колумбия (2,23), Боливия (2,05) и Нигерия (1,76)196. Специалисты выделяют два вида мероприятий, направленных на пресечение данного явления: превентивные меры — законы и нормы поведения, призванные создать антикоррупционный климат, и собственно антикоррупционные меры в целях наказания преступников. Превентивные меры могут быть как прямого воздействия, так и косвенного. Прямые методы — это, во-первых, законы, регулирующие управление государственными финансами (подготовки бюджета, внутреннего контроля и отчетности); во-вторых, правила финансирования избирательных компаний, в-третьих, контроля за государственными поставками. 194 Во всех отчетах Всемирного банка последних лет обязательно присутствует глава или раздел, где рассматриваются проблемы коррупции. См., например: Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000-2001 / Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Качество роста / В. Томас и др.; Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 /Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002 и др. 193 Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. 196 Там же. С.З. |
122 В связи с вышесказанным на передний план в научной концепции государства развития выдвигается проблема повышения результативности институционального капитала, деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества. Важнейшим условием формирования институционального капитала, адекватного государству развития, является борьба с коррупцией, превращающей государственный аппарат в источник обогащения бюрократии и отдельных групп влиятельного бизнеса. Международное сообщество (в том числе Всемирный банк и МВФ) уделяет этой сложной и серьезной проблеме особое внимание.248 В 1996 г. данная проблема стала объектом специального обсуждения на ежегодной сессии этих организаций. В рамках отдельных стран, и на международном уровне были приняты многочисленные законодательные и административные меры, призванные сломить или хотя бы ограничить масштабы социально гибельного бедствия. В связи с этим остановимся более подробно на исследовании специалистов Всемирного банка, посвященного проблем коррупции государственных чиновников249. Эксперты Всемирного банка рассчитали для 50 стран т.н. «индекс коррумпированности» от 0 до 10 (10 — отсутствие коррумпированности, т.е. высшая оценка поведения государственных служащих). По этому показателю из 50 стран на первом месте Дания (9,94), затем Финляндия (9,48) и Швеция (9,35). США занимают 16-е место (7,61), Россия — 46 (2,27). Далее следуют лишь Колумбия (2,23), Боливия (2,05) и Нигерия (1,76)250. 248 Во всех отчетах Всемирного банка последних лет обязательно присутствует глава или раздел, где рассматриваются проблемы коррупции. См., например: Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000-2001 / Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Качество роста / В. Томас и др.; Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 /Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002 и др. 249 Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. 250 Там же. C.3. 123 Специалисты выделяют два вида мероприятий, направленных на пресечение данного явления: превентивные меры — законы и нормы поведения, призванные создать антикоррупционный климат, и собственно антикоррупционные меры в целях наказания преступников. Превентивные меры могут быть как прямого воздействия, так и косвенного. Прямые методы — это, во-первых, законы, регулирующие управление государственными финансами (подготовки бюджета, внутреннего контроля и отчетности); во-вторых, правила финансирования избирательных компаний, в-третьих, контроля над государственными поставками. К методам косвенного воздействия относятся национальные обязательства, зафиксированные в конституции и других законах общего характера, кодексы поведения национальных политических лидеров, декларирование имущественного положения государственных чиновников, позволяющее выяснить законность источников их доходов; кодексы поведения гражданских служащих, министров, судей; свобода средств массовой информации, способных играть важную роль в неофициальных расследованиях коррумпированности властных структур. В качестве источников коррупции в развитых странах эксперты Всемирного банка выделяют избирательные кампании251; государственные заказы и поставки и др. Для смягчения или устранения негативных явлений экспертами Всемирного банка разработан свод правил относительно выбора поставщиков при заключении контрактов, финансируемых Банком. В их числе требование экономии и эффективности, предоставление всем заинтересованным субъектам равных возможностей в конкуренции за контракты, поощрение контрактов с обрабатывающими и иными предприятиями данной страны, открытость, «прозрачность» всего этого процесса. 251 И хотя нет недостатка в законах, ограничивающих общую величину затрат на эти кампании и вклады отдельных фондов и требующих отчетности, прозрачности поступлений и расходования средств, все же скандалы в отдельных странах не утихают. Очевидно, что в законах еще много пробелов. Отсутствие крупных скандалов, связанных с избирательными кампаниями, в некоторых странах говорит вовсе не о том, что там нет места коррупции, полагают эксперты, а скорее об отсутствии в них достаточной открытости и подотчетности в финансировании этих кампаний. (См.: Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Com |