|
144 К методам косвенного воздействия относятся национальные обязательства, зафиксированные в конституции и других законах общего характера, кодексы поведения национальных политических лидеров, декларирование имущественного положения государственных чиновников, позволяющее выяснить законность источников их доходов; кодексы поведения гражданских служащих, министров, судей; свобода средств массовой информации, способных играть важную роль в неофициальных расследованиях коррумпированности властных структур. Эксперты Всемирного банка выделяют источники коррупции в развитых странах такие, как избирательные кампании197; государственные заказы и поставки и др. Рассматриваются также меры по смягчению иди устранению данных явлений. Например, Всемирный банк разработал свод правил относительно выбора поставщиков при заключении контрактов, финансируемых Банком. В их числе требование экономии и эффективности, предоставление всем заинтересованным субъектам равных возможностей в конкуренции за контракты, поощрение контрактов с обрабатывающими и иными предприятиями данной страны, открытость, «прозрачность» всего этого процесса. В различных странах принято антикоррупционное законодательство (Франция, Великобритания и другие англосаксонские страны, США, Гонконг, Сингапур, Кения и др.). В 1997 г. в Швейцарии был принят закон об отмывании «грязных» денег198. Он предусматривает обязательность финансовых посредников сообщать о своих подозрениях относительно криминальной деятельности и расширяет требования по предоставлению необходимой 197 И хотя нет недостатка в законах, ограничивающих общую величину затрат на эти кампании и вклады отдельных фондов и требующих отчетности, прозрачности поступлений и расходования средств, все же скандалы в отдельных странах не утихают. Очевидно, что в законах еще много пробелов. Отсутствие крупных скандалов, связанных с избирательными кампаниями, в некоторых странах говорит вовсе не о том, что там нет места коррупции, полагают эксперты, а скорее об отсутствии в них достаточной открытости и подотчетности в финансировании этих кампаний. (См.: Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. C. 56). 198 Швейцария из-за отсутствия ограничений и благодаря жестким правилам в отношении банковской тайны долгое время служила надежным убежищем для криминальных денег. |
122 В связи с вышесказанным на передний план в научной концепции государства развития выдвигается проблема повышения результативности институционального капитала, деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества. Важнейшим условием формирования институционального капитала, адекватного государству развития, является борьба с коррупцией, превращающей государственный аппарат в источник обогащения бюрократии и отдельных групп влиятельного бизнеса. Международное сообщество (в том числе Всемирный банк и МВФ) уделяет этой сложной и серьезной проблеме особое внимание.248 В 1996 г. данная проблема стала объектом специального обсуждения на ежегодной сессии этих организаций. В рамках отдельных стран, и на международном уровне были приняты многочисленные законодательные и административные меры, призванные сломить или хотя бы ограничить масштабы социально гибельного бедствия. В связи с этим остановимся более подробно на исследовании специалистов Всемирного банка, посвященного проблем коррупции государственных чиновников249. Эксперты Всемирного банка рассчитали для 50 стран т.н. «индекс коррумпированности» от 0 до 10 (10 — отсутствие коррумпированности, т.е. высшая оценка поведения государственных служащих). По этому показателю из 50 стран на первом месте Дания (9,94), затем Финляндия (9,48) и Швеция (9,35). США занимают 16-е место (7,61), Россия — 46 (2,27). Далее следуют лишь Колумбия (2,23), Боливия (2,05) и Нигерия (1,76)250. 248 Во всех отчетах Всемирного банка последних лет обязательно присутствует глава или раздел, где рассматриваются проблемы коррупции. См., например: Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000-2001 / Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Качество роста / В. Томас и др.; Пер. с анг. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 /Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002 и др. 249 Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Combating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. 250 Там же. C.3. 123 Специалисты выделяют два вида мероприятий, направленных на пресечение данного явления: превентивные меры — законы и нормы поведения, призванные создать антикоррупционный климат, и собственно антикоррупционные меры в целях наказания преступников. Превентивные меры могут быть как прямого воздействия, так и косвенного. Прямые методы — это, во-первых, законы, регулирующие управление государственными финансами (подготовки бюджета, внутреннего контроля и отчетности); во-вторых, правила финансирования избирательных компаний, в-третьих, контроля над государственными поставками. К методам косвенного воздействия относятся национальные обязательства, зафиксированные в конституции и других законах общего характера, кодексы поведения национальных политических лидеров, декларирование имущественного положения государственных чиновников, позволяющее выяснить законность источников их доходов; кодексы поведения гражданских служащих, министров, судей; свобода средств массовой информации, способных играть важную роль в неофициальных расследованиях коррумпированности властных структур. В качестве источников коррупции в развитых странах эксперты Всемирного банка выделяют избирательные кампании251; государственные заказы и поставки и др. Для смягчения или устранения негативных явлений экспертами Всемирного банка разработан свод правил относительно выбора поставщиков при заключении контрактов, финансируемых Банком. В их числе требование экономии и эффективности, предоставление всем заинтересованным субъектам равных возможностей в конкуренции за контракты, поощрение контрактов с обрабатывающими и иными предприятиями данной страны, открытость, «прозрачность» всего этого процесса. 251 И хотя нет недостатка в законах, ограничивающих общую величину затрат на эти кампании и вклады отдельных фондов и требующих отчетности, прозрачности поступлений и расходования средств, все же скандалы в отдельных странах не утихают. Очевидно, что в законах еще много пробелов. Отсутствие крупных скандалов, связанных с избирательными кампаниями, в некоторых странах говорит вовсе не о том, что там нет места коррупции, полагают эксперты, а скорее об отсутствии в них достаточной открытости и подотчетности в финансировании этих кампаний. (См.: Paati Ofosu-Amaan W., Soopramanien R., Kishor Uprety. Com 124 Во многих странах принято антикоррупционное законодательство (Франция, Великобритания и другие англосаксонские страны, США, Гонконг, Сингапур, Кения и др.). В 1997 г. в Швейцарии был принят закон об отмывании «грязных» денег252. Он обязывает финансовых посредников сообщать о своих подозрениях относительно криминальной деятельности и расширяет требования по предоставлению необходимой информации о клиентах (это т.н. принцип «Знай своего клиента» — Know-Your-Customer). В настоящее время разрабатывается и Кодекс поведения международных корпораций, направленный против взяточничества как со стороны персонала тех или иных компаний, так и государственных служащих. В целом борьба с коррупцией и прочими формами злоупотреблений в управлении опирается на институты гражданского общества, использующие новые информационные технологии, методики диагностических обследований и использующие последнюю информацию об управлении. Таким образом, при переходе к постиндустриальному обществу существенно возрастает роль институционального капитала как невещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. Восьмое, В научную концепцию государства развития, на наш взгляд, следует ввести понятие институционального качества государственного регулирования рыночной экономики. Ведь оно непосредственно опирается на гражданские права, мнения разнообразных социальных групп, конкуренцию. Для этого необходимы стратегии развития «снизу вверх». Именно они должны дополнять меры государственного регулирования. Для характеристики институционального качества государственного регулирования рыночной экономики некоторые авторы предлагают использовать такие показатели, как институты демократии, политическая неустойчиbating Corruption. A Comparative Review of Selected Legal Aspects of State Practice and Major International Initiatives. Washington, 1999. C. 56). 252 Швейцария из-за отсутствия ограничений и благодаря жестким правилам в отношении банковской тайны долгое время служила надежным убежищем для криминальных денег. |