|
32 Д. Норт считает, что сложные системы производства (развитая специализация, крупные рынки, передовая технология, интенсивные производственные процессы) предполагают определенную институциональную поддержку. Он пишет, что «существование государства необходимое условие экономического роста; однако государство также является и источником спада, создаваемого руками людей».44 В неоинституциональной теории государство устанавливает фундаментальные правила, управляющие обменом, и обеспечивает их соблюдение. Отношения между государством (государственным аппаратом, правительством, правителем и т.д.) и индивидуумами трактуется в терминах контракта (договора). Материальная основа государственного регулирования в данном случае связана с властными отношениями, зафиксированными в социальном контракте (конституции). Набор экономических функций государства определяется так называемыми провалами рынка. Как правило, под провалами рынка понимают проблемы, которые не могут быть решены с помощью рыночного механизма. Это неравномерное распределение ресурсов, возникновение внешних эффектов (экстерналий), проблема производства общественных благ, монополизация экономики и т.п. Вместе с тем функционирование государства, как и любой другой организационной структуры, связано с трансакционными издержками. В связи с этим наряду с провалами рынка существуют и так называемые провалы государства. К провалам государства относятся несоответствие доходов и расходов государства, отсутствие четких критериев эффективной деятельности государственного аппарата, высокая вероятность достижения результатов, отличных от запланированных, неравномерное распределение ресурсов и т.п. Соответственно неоинституциональная теория делает акцент на вопросе эффективности государственного вмешательства в экономику. Таким образом, постепенно на передний план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата 44 См.: North D. Structure and Change in Economic History. N.Y.: W.W. Norton, 1981. P. 20. |
32 непрерывную активность и последовательность поступков.54 Экономическая среда, в которой живет человек, изначально рассматривалась как процесс изменения этой среды. Неоинституционализм, который представляет собой продолжение неоклассических принципов экономического анализа и потому иногда справедливо называется неоклассическим институционализмом, выводит государственное регулирование из «жесткого ядра» своей исследовательской программы.55 Вместе с тем положение о государственном регулировании входит в гипотезы «защитного пояса» их концепций. Неоинституциональная теория стремится ослабить воздействие государства на рыночную экономику с помощью самого же государства, достаточно сильного, чтобы навязать обществу правила игры и контролировать их соблюдение. Д. Норт считает, что сложные системы производства (развитая специализация, крупные рынки, передовая технология, интенсивные производственные процессы) предполагают определенную институциональную поддержку. Он пишет, что «существование государства необходимое условие экономического роста; однако государство также является и источником спада, создаваемого руками людей».56 В неоинституциональной теории государство устанавливает фундаментальные правила, управляющие обменом, и обеспечивает их соблюдение. Отношения между государством (государственным аппаратом, правительством, правителем и т.д.) и индивидуумами трактуется в терминах контракта (договора). Материальная основа государственного регулирования в данном случае связана с властными отношениями, зафиксированными в социальном 54 Примечательно, что когда представителю любого другого направления приходится решать какую-либо социальную проблему, он неизбежно входит в аспекты проблем, исследуемых институционалистами. На наш взгляд, институционалистов среди экономистов значительно больше, чем тех, кто осознанно причисляет себя к этому направлению. В трудах основоположников неоклассики А. Маршалла, Д.Б. Кларка, а также в работах К. Маркса, Дж.М. Кейнса, Й. Шумпетера, много институциональных моментов. И даже Леон Вальрас, яркий представитель неоклассики и создатель теории общего равновесия, очень четко понимал, что методы математической интерпретации общего равновесия совершенно непригодны для описания закономерностей движения отношений собственности или развития промышленности. 55 Данное наше утверждение основано на том факте, что неоинституционалисты в качестве основного методологического принципа используют «методологический индивидуализм». 56 См.: North D. Structure and Change in Economic History. N.Y.: W.W. Norton, 1981. P. 20. 33 контракте (конституции). Набор экономических функций государства определяется т.н. провалами рынка.57 Вместе с тем функционирование государства, как и любой другой организационной структуры, связано с трансакцион• ными издержками. В связи с этим наряду с провалами рынка существуют и т.н. провалы государства.58 Поэтому неоинституциональная теория делает акцент на вопросе эффективности государственного вмешательства в экономику. Проведенный нами сравнительный анализ различных научных подходов к исследованию материальной основы государственного регулирования экономики позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, представители разных школ и направлений экономической мысли рассматривали (или не рассматривали) материальную основу государственного регулирования, исходя из своих концептуальных установок исходных предпосылок, аксиом, методологии. • В основном данный вопрос входит в структуру научно исследователь• ских программ (парадигм) как проблема роли и функций государства в рыночной экономике. Интересующий нас вопрос находится вне рамок научно исследовательской программы неоклассической концепции, неоавстрийской школы (Ф. Хайек, Л. Мизес), неоконсервативных концепций (М. Фридмен и др.)59. Во-вторых, каждый из рассмотренных научных подходов (или теорий) в отдельности, не смотря даже на кажущуюся их противоречивость, с одной стороны, представляют только одну сторону (срез, момент) государственного регулирования экономики и его материальной основы. При этом, по нашему У мнению, эволюция научных подходов соответствует различным этапам в ос57 Как правило, под провалами рынка понимают проблемы, которые не могут быть решены с помощью ры9 ночного механизма. Это неравномерное распределение ресурсов, возникновение внешних эффектов (экстер• налий), проблема производства общественных благ, монополизация экономики и т.п. 58 К провалам государства относятся несоответствие доходов и расходов государства, отсутствие четких критериев эффективной деятельности государственного аппарата, высокая вероятность достижения результатов, отличных от запланированных, неравномерное распределение ресурсов и т.п. 59 Некоторые исследователи экономической мысли, например, А. Худокормов и др., неоконсервативные концепции характеризуют как новые неоклассические или неонеоклассические. |