|
38 В-третьих, учитывая двойственность и противоречивость влияния большинства инструментов государственного регулирования, будем отслеживать социальную преемственность любого воздействия. Это так называемая социальная эффективность. Например, меры по защите окружающей среды могут отрицательно сказаться на распределении, занятости, международной конкурентоспособности. Существующие в обществе представления о справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности принимаемых решений. Возникает проблема выбора между эффективностью и справедливостью. Стремление к справедливости не обязательно сводится к отстаиванию как можно большего равенства. Для многих хозяйствующих субъектов характерны такие представления о справедливости, согласно которым на первый план выдвигается свобода экономической деятельности и защита прав собственности. В связи с этим органы государственного регулирования вынуждены искать некоторый баланс между разными аспектами справедливости, что не всегда благоприятствует экономически оптимальному использованию ресурсов. В-четвертых, при определении эффективности государственного регулирования мы учитываем, что — это особая сфера деятельности людей, у каждого из которых имеются собственные интересы и предпочтения. Экономическая политика формируется на основе политических решений. А они, очевидно, могут в большей или меньшей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости. Поэтому важно учитывать момент политической осуществимости разрабатываемой экономической политики. В-пятых, особый акцент будем делать на так называемой адаптационной эффективности государственного регулирования. Остановимся на последнем моменте более подробно. Государственное регулирование экономики осуществляется в сложнейших условиях, что связано с чрезвычайной пластичностью и динамично |
Глава 3 Эффективность государственного регулирования переходной экономики 3.1. Понятие эффективности государственного регулирования Экономическая эффективность. Становление государственного регулирования хозяйства смешанного типа в России находится в самой начальной стадии, поэтому важно представлять возможности государства обеспечить устойчивость развития народного хозяйства. Государственное регулирование многообразно по формам и методам осуществления, их сочетанию в те или иные периоды развития национальной эконо.мики. Они дают разный эффект, сопровождающийся различными социально-экономическими последствиями. Реально результат государственного управления нередко оказывается прямо противоположным: вместо предполагавшейся стабилизации — продолжающийся спад, вместо поощрения реального сектора экономики — его свертывание, вместо зашиты отечественных производителей с помощью таможенных мер — неумеренный вывоз сырья и т. п. В связи с этим при определении эффективности государственного регулирования следует, во-первых, рассматривать соответствие полученного результата поставленной социально-экономической цели, а также степень этого соответствия. Во-вторых, достижение поставленной цели связано с определенными народнохозяйственными издержками, которые желательно минимизировать. Социальная эффективность. Учитывая двойственность и противоречивость влияния большинства инструментов государственного регулирования, необходимо отслеживать социсшьную преемственность любого воздействия. Например, меры по защите окружающей среды могут Глава 3. Эффективность государственного регулирования переходног!... 49 отрицательно сказаться на распределении, занятости, международной конкурентоспособности. Существующие в обществе представления о справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности принимаемых рещений. Возникает проблема выбора между эффективностью и справедливостью. Стремление к справедливости не обязательно сводится к отстаиванию как можно больщего равенства. Для многих хозяйствующих субъектов характерны такие представления о справедливости, согласно которым на первый план выдвигается свобода экономической деятельности и защита прав собственности. В связи с этим органы государственного регулирования вынуждены искать баланс между разными аспектами справедливости, что не всегда благоприятствует экономически оптимальному использованию ресурсов. Государственное регулирование — это особая сфера деятельности людей, у каждого из которых имеются собственные интересы и предпочтения. Экономическая политика формируется на основе политических рещений. А они, очевидно, могут в больщей или меньщей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости. Поэтому важно учитывать момент политической осуществимости разрабатываемой экономической политики. Адаптационная эффективность. Трансформация российской экономики осуществляется в сложнейщих условиях, что связано с чрезвычайной пластичностью и динамичностью хозяйственной среды на рубеже веков. Это обусловлено, с одной стороны, универсальными возможностями современных технологий и с другой — повыщением уровня неопределенности и риска. До последней трети XX в. темпы изменения хозяйственной среды не отличались существенным образом от скорости реакции субъектов хозяйственного взаимодействия. Даже если они и сталкивались с неожиданностями, возникающими в хозяйственной системе, то достаточно легко справлялись с ними, так как многие проблемы имели аналоги в прощлом. Сегодня становится все более ярко выраженным запаздывание в развитии теории и методологии основ стратегического взаимодействия в хозяйственной системе по сравнению с моментом возникновения соответствующих проблем. Быстро обесценивается опыт и усложняются проблемы, что связано с возникновением принципиально новых задач, сопряженных с взаимозависимостью всех субъектов. Возник и увеличивается разрыв между сложностью и новизной задач, с одной стороны, и формами, методами и приемами регулирования, наработанными в прощлом, — с другой. Повыщается вероятность стратегических |