|
84 масштабы государственной (публичной) экономики огромны, хотя и трудно определимы с высокой точностью. В исследованиях Всемирного банка и ОЭСР размеры государственного сектора, как правило, определяются на основе доли государственных расходов в ВВП.106 В соответствии с таким подходом многие исследователи стараются определить оптимальные пределы государственных расходов. Например, Серегина С.Ф. считает, что оптимальный размер государственных расходов в ВВП соответствует т.н. «золотому сечению», т.е. находится в пределах 34-38% — 58-62%.107 По данным Госкомстата РФ масштаб государственного сектора колеблется в зависимости от используемого показателя. В 1999 г. в соответствии с долей предприятий и организаций государственного сектора в числе всех официально зарегистрированных юридических лиц в стране он равен 11%, по удельному весу занятых в госсекторе в общей численности занятых — 38%, по удельному инвестиций в госсектор в общем объеме народнохозяйственных инвестиций — 27%, по удельному весу государственных расходов в ВВП -28%, по удельному весу основных фондов, находящихся в госсобственности, в основных фондах народного хозяйства страны 43%. Если взять интегральный показать, как среднеарифметическое первых трех, то удельный вес госсектора в российской экономике равен 25%. Если же интегральный показатель рассчитывать на основе всех вышеназванных, то госсектор увеличится до 32%.108 др.) широкое применение получило публично-правовое законодательство. Под его действие подпадают объекты государственной собственности, природные ресурсы, публичные службы, а также монополия государства на отдельные виды деятельности. Эти четыре компонента в соответствии с законодательством развитых стран составляют особую, так называемую публично-правовую собственность. Она принадлежит обществу в целом и никому в отдельности. 106 Правда, при расчете данного показателя возникают определенные искажения, т.к. в официальных статьях расходов бюджета не отражаются фактически осуществляемые квазибюджетные операции. В зависимости от величины этих неучтенных расходов будет меняться и сам показатель. 107 Серегина С.В. Государственное регулирование в условиях неустойчивости экономического развития./ Автореферат на соиск. уч.ст. д.э.н. М., 2001. С.40. 108 Рассчитано по данным Госкомстата РФ. |
36 ются количественно определить размеры государственного сектора в экономике. Например, по данным Госкомстата РФ масштаб государственного сектора колеблется в зависимости от используемого показателя. В 1999 г. в соответствии с долей предприятий и организаций государственного сектора в числе всех официально зарегистрированных юридических лиц в стране он равен 11 %, по удельному весу занятых в госсекторе в общей численности занятых 38%, по удельному весу инвестиций в госсектор в общем объеме народнохозяйственных инвестиций 27%, по удельному весу государственных расходов в ВВП 28%, по удельному весу основных фондов, находящихся в госсобственности, в основных фондах народного хозяйства страны 43%. Если взять интегральный показать, как среднеарифметическое первых трех, то удельный вес госсектора в российской экономике равен 25%. Если же интегральный показатель рассчитывать на основе всех вышеназванных, то госсектор увеличится до 32%. В исследованиях Всемирного банка и ОЭСР размеры государственного сектора, как правило, определяются на основе доли государственных расходов в ВВП.65 На наш взгляд, именно в рамках ресурсного подхода проведено исследование А. Илларионовым и Н. Пивоваровой «Размеры государства и экономический рост», вызвавшее в конце 2003 г. бурную научную дискуссию.66 В соответствии с ресурсным подходом и другие исследователи определяют границы государственных расходов. Например, С.Ф. Серегина считает, что оптимальный размер государственных расходов в ВВП соответствует т.н. «зодоля госсектора заметно сокращалась. Сегодня уже ясно, что однонаправленное изменение этих двух параметров всего лишь частный случай взаимозависимости. 65 Правда, при расчете данного показателя возникают определенные искажения, т.к. в официальных статьях расходов бюджета не отражаются фактически осуществляемые квазибюджетные операции. В зависимости от величины этих неучтенных расходов будет меняться и сам показатель. 66 А. Илларионов и Н. Пивоварова сформулировали интересующие их вопросы следующим образом: «Существует ли устойчивая связь между размерами государства и темпами экономического роста? Является ли эта связь линейной? Каковы ее особенности в различных условиях? Существует ли оптимальный с точки зрения максимизации темпов экономического роста размер государства? Если да, то какова его величина? Какие рекомендации для органов государственной власти относительно желаемых (оптимальных) размеров государства можно сформулировать?». (Илларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост//Вопросы экономики. 2002. № 9. С. 18-19). 75 ступают в бюджеты всех уровней, а также субсидий, дотаций, субвенций. А это есть статистика всего лишь финансов госсектора. В результате диапазон составляющих государственного (публичного) сектора очень велик: от чисто государственных предприятий до смешанных, от финансов центрального правительства до финансов органов местного самоуправления, от прямого владения правительством предприятиями, производственными фирмами (то есть государственная предпринимательская деятельность) до чисто правовых способов воздействия на частные фирмы, от сугубо национальных до международных организаций и финансов.150 В-третьих, как было показано в первой главе, материальная основа государственного регулирования рыночной экономики в основном ассоциируется с устоявшимся рядом форм ее проявления, которые отражаются в достаточно легко получаемых статистических индикаторах. Это — доля государственного сектора в национальной экономике, что статистически проявляется в удельном весе нечастного сектора в ВВП или валовом национальном доходе; отношение государственных закупок товаров и услуг к объему ВВП; доля ВВП, концентрируемая госбюджетом всех уровней; удельный вес занятых в нечастном секторе экономики в общей численности занятых и др.151 Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, в диссертационном исследовании будем рассматривать государственную собственность как накопленный запас (в первую очередь принадлежащее государству имущество), а государственные финансы — как потоки собираемых и расходуемых средств. Итак, размеры государственной собственности можно представить по ее доле в национальном богатстве страны и в действующих производствен150 В тех странах, где складывались развитые правовые нормы функционирования рыночной экономики и защиты имущественных прав (США, Канада, Австралия, страны ЕС и др.) широкое применение получило публично-правовое законодательство. Под его действие подпадают объекты государственной собственности, природные ресурсы, публичные службы, а также монополия государства на отдельные виды деятельности. Эти четыре компонента в соответствии с законодательством развитых стран составляют особую, так называемую публично-правовую собственность. Она принадлежит обществу в целом и никому в отдельности. 151 При этом возникает чисто техническая сложность расчета соответствующих показателей. Продукция частного сектора измеряется в текущих ценах реализации, а значительная часть товаров и услуг, производимых госсектором, передается потребителям или по себестоимости, или со скидками, а часто и безвозмездно. Таким образом, статистический объем продукции госсектора заведомо занижается по сравнению с частным сектором. |