|
87 кращается (в 1980 г. она составляла 720 млн. акров). Ему принадлежит 441 тыс. зданий (1991 г.), и число это постоянно растет.113 Есть несколько государственных и полугосударственных корпораций, в собственности которых находится отрасль или ее часть. Это почтовая служба США, полностью государственная корпорация, занимающая монопольные позиции по ряду позиций. Государственная корпорация «Амтрак» (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) владеет почти 24 тыс. миль железных дорог на востоке и северо-востоке. Консолидированная железнодорожная корпорация — собственница 17 тыс. миль железных дорог в 17 штатах. Известной государственной корпорацией в США является ТВ А (Управление ресурсами бассейна Теннесси), ведущая производственную деятельность в семи штатах. Управление государственным земельным фондом США распоряжается более 60% государственного земельного фонда — около 400 млн. акров114. В США существует особая форма управления и распоряжения собственностью, которая является или государственной, или полугосударственной, или имеет особый статус, трудно определимый с традиционной точки зрения. Это квазипубличные предприятия. Все находящиеся за пределами федерального правительства независимые корпорации, независимые регулирующие комиссии и независимые агентства (их всего 62) располагают капиталами и активами, которые достигают огромных масштабов.115 Среди них выделим Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Эксимбанк США, Федеральную резервную систему (ФРС), Национальную администрацию кредитных союзов, которые обладают огромными ресурсами. Они действуют в сфере производства, научных 113 Рассчитано по: Statistical Abstract of The United Slates. 1995. Enlarged Ed. Wash., 1996. P. 353. 114 См.: Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. С.502. Ilf Начало созданию таких независимых агентств правительства положила эпоха Нового курса Ф. Рузвельта (свыше четверти нынешнего состава этих агентств). Более половины созданы после 1951 г., в том числе 10 — за период с 1979 г. |
76 ных активах. В середине 80-х гг. XX в. удельный вес госсобственности всех видов в материальном богатстве США оценивался в 20%, хотя в обрабатывающей промышленности на долю госсектора приходился всего лишь 1% капитала (активов). Доля государства в национальном богатстве Японии оценивалась примерно такой же цифрой, а в производственном капитале (активах) промышленности и сельского хозяйства — примерно в 2%. Во Франции доля государства в национальном богатстве за тот же период оценивалась примерно в 40%. Самыми огосударствленными экономиками (по совокупности всех критериев) среди развитых западных стран до 1980 г. были Португалия, Италия, Австрия, Франция и Швеция. В Австрии госсобственность составляла более 75% в почтовой службе, телекоммуникациях, электрои газоснабжении, добыче нефти и угля, металлургии, железнодорожном и воздушном транспорте.152 Во всех развитых странах государство берет на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление. Государство берет на себя также строительство и эксплуатацию многочисленных сетей коммуникаций, единых энергетических систем. За счет средств государства функционируют системы образования и здравоохранения, хотя результаты деятельности этих отраслей в полной мере нельзя отнести к «общественным товарам», поскольку они сочетают в себе признаки как общественных, так и индивидуальных благ. В результате государственная собственность как одна из вещественных составляющих материальной основы государственного регулирования рыночной экономики в развитых странах имеет довольно сложную структуру.153 152 См.: Бирюков BA., Беднин В.Ф. Российская приватизация: первые итоги. М., 1995. С. 22—23. Приведенные данные о размерах государственной собственности в развитых странах в середине 80-х гг. XX в. соответствуют «пику» вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. 153 Например, в прямой собственности федерального правительства США находится незначительная часть капитала страны. Федеральному правительству принадлежат 650 млн. акров земли и 441 тыс. зданий (1991 г.). Есть несколько государственных и полугосударственных корпораций, в собственности которых находится отрасль или ее часть. Например, почтовая служба США полностью государственная корпорация, занимающая монопольные позиции по ряду позиций. Известной государственной корпорацией в США является ТВА (Управление ресурсами бассейна Теннесси), ведущая производственную деятельность в семи штатах. Все находящиеся за пределами федерального правительства независимые корпорации, независимые регули 77 Ее размеры, отраслевая и региональная структура находятся под воздействием множества факторов, которые чрезвычайно изменчивы. Поэтому стоит задача находить и поддерживать такие ее размеры, которые позволили бы сочетать достижение высокой экономической эффективности с социальной ответственностью перед всеми слоями и группами общества. До 80-х гг. XX в. наблюдалась тенденция к росту государственного участия в предпринимательстве в целом по всей группе развитых капиталистических стран. Однако в 80-е гг. наступила контртенденция. В 80—90-е гг. XX в. практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая структуру материальной основы государственного регулирования рыночной экономики.154 Масштабы приватизации характеризуют следующие данные. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи государственной собственности частным инвесторам в странах западного мира составил примерно 330 млрд. долл. Только в 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд, долл.155 В качестве причин такой масштабной приватизации выделяют следующие. В подавляющем большинстве западных стран предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга. Необходимость решения финансовых проблем стала одним из важных мотивов массовой приватизации как способа приведения в порядок государственного хозяйства. рующие комиссии и независимые агентства (их всего 62) располагают капиталами и активами, которые достигают огромных масштабов. Среди них выделим Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Эксимбанк США, Федеральную резервную систему (ФРС), Национальную администрацию кредитных союзов, которые обладают огромными ресурсами. Они действуют в сфере производства, научных исследований, финансов. Крупными собственниками капиталов и имущества являются министерства (их всего 14), например, обороны, транспорта, энергетики, казначейство. (См.: Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. Гл. 21-22; Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // МЭ и МО. 2001. № 12 и др.) 154 Спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация же 80-90-х гг. отличалась своим размахом, массовостью. Ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического направления. 155 Privatization in Western Europe. Pressures, Problems and Paradoxes. L., 1994. P.l. |