|
89 ции по регулированию внешних эффектов и снабжению населения общественными товарами должно выполнять государство. Во всех развитых странах государство берет на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей услугами этих отраслей. Государство берет на себя также строительство и эксплуатацию многочисленных сетей коммуникаций, единых энергетических систем. За счет средств государства функционируют системы образования и здравоохранения, хотя результаты деятельности этих отраслей в полной мере нельзя отнести к «общественным товарам», поскольку они сочетают в себе признаки как общественных, так и индивидуальных товаров и услуг. Роль государства по удовлетворению потребностей в общественных товарах и услугах отнюдь не сводится к тому, чтобы их обязательно производить в государственном секторе. Наряду с собственным производством, государство может стимулировать их производство и на предприятиях частного сектора, закупая их у последних. Масштабы государственного сектора экономики, его отраслевая и региональная структура находятся под воздействием множества факторов, которые чрезвычайно изменчивы. Задача государства в отношении этого сектора экономики — находить и поддерживать его оптимальные размеры, позволяющие сочетать достижение высокой экономической эффективности с социальной ответственностью перед всеми слоями и группами общества. Изучение опыта функционирования государственной собственности в различных странах, как с развитой рыночной экономикой, так и с развивающимися рынками, позволяет выделить некоторые тенденции в изменении государственной собственности, направленные на повышение ее эффективности. В 80—90-е гг. XX в. практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая всю панораму государственного предпринимательства и государственного участия в экономике. |
76 ных активах. В середине 80-х гг. XX в. удельный вес госсобственности всех видов в материальном богатстве США оценивался в 20%, хотя в обрабатывающей промышленности на долю госсектора приходился всего лишь 1% капитала (активов). Доля государства в национальном богатстве Японии оценивалась примерно такой же цифрой, а в производственном капитале (активах) промышленности и сельского хозяйства — примерно в 2%. Во Франции доля государства в национальном богатстве за тот же период оценивалась примерно в 40%. Самыми огосударствленными экономиками (по совокупности всех критериев) среди развитых западных стран до 1980 г. были Португалия, Италия, Австрия, Франция и Швеция. В Австрии госсобственность составляла более 75% в почтовой службе, телекоммуникациях, электрои газоснабжении, добыче нефти и угля, металлургии, железнодорожном и воздушном транспорте.152 Во всех развитых странах государство берет на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление. Государство берет на себя также строительство и эксплуатацию многочисленных сетей коммуникаций, единых энергетических систем. За счет средств государства функционируют системы образования и здравоохранения, хотя результаты деятельности этих отраслей в полной мере нельзя отнести к «общественным товарам», поскольку они сочетают в себе признаки как общественных, так и индивидуальных благ. В результате государственная собственность как одна из вещественных составляющих материальной основы государственного регулирования рыночной экономики в развитых странах имеет довольно сложную структуру.153 152 См.: Бирюков BA., Беднин В.Ф. Российская приватизация: первые итоги. М., 1995. С. 22—23. Приведенные данные о размерах государственной собственности в развитых странах в середине 80-х гг. XX в. соответствуют «пику» вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. 153 Например, в прямой собственности федерального правительства США находится незначительная часть капитала страны. Федеральному правительству принадлежат 650 млн. акров земли и 441 тыс. зданий (1991 г.). Есть несколько государственных и полугосударственных корпораций, в собственности которых находится отрасль или ее часть. Например, почтовая служба США полностью государственная корпорация, занимающая монопольные позиции по ряду позиций. Известной государственной корпорацией в США является ТВА (Управление ресурсами бассейна Теннесси), ведущая производственную деятельность в семи штатах. Все находящиеся за пределами федерального правительства независимые корпорации, независимые регули 77 Ее размеры, отраслевая и региональная структура находятся под воздействием множества факторов, которые чрезвычайно изменчивы. Поэтому стоит задача находить и поддерживать такие ее размеры, которые позволили бы сочетать достижение высокой экономической эффективности с социальной ответственностью перед всеми слоями и группами общества. До 80-х гг. XX в. наблюдалась тенденция к росту государственного участия в предпринимательстве в целом по всей группе развитых капиталистических стран. Однако в 80-е гг. наступила контртенденция. В 80—90-е гг. XX в. практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая структуру материальной основы государственного регулирования рыночной экономики.154 Масштабы приватизации характеризуют следующие данные. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи государственной собственности частным инвесторам в странах западного мира составил примерно 330 млрд. долл. Только в 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд, долл.155 В качестве причин такой масштабной приватизации выделяют следующие. В подавляющем большинстве западных стран предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга. Необходимость решения финансовых проблем стала одним из важных мотивов массовой приватизации как способа приведения в порядок государственного хозяйства. рующие комиссии и независимые агентства (их всего 62) располагают капиталами и активами, которые достигают огромных масштабов. Среди них выделим Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Эксимбанк США, Федеральную резервную систему (ФРС), Национальную администрацию кредитных союзов, которые обладают огромными ресурсами. Они действуют в сфере производства, научных исследований, финансов. Крупными собственниками капиталов и имущества являются министерства (их всего 14), например, обороны, транспорта, энергетики, казначейство. (См.: Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. Гл. 21-22; Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // МЭ и МО. 2001. № 12 и др.) 154 Спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация же 80-90-х гг. отличалась своим размахом, массовостью. Ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического направления. 155 Privatization in Western Europe. Pressures, Problems and Paradoxes. L., 1994. P.l. 80 номикой постоянно ведутся поиски путей повышения эффективности использования вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. Роль государства по удовлетворению потребностей в общественных товарах и услугах отнюдь не сводится к тому, чтобы их обязательно производить в государственном секторе. Наряду с собственным производством, государство может стимулировать их производство и на предприятиях частного сектора, закупая их у последних. Соответственно изменяется и материальная основа в научной модели «эффективного государства». Во-первых, как было показано выше, приватизация привела к уменьшению вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. Во-вторых, имела место реструктуризация материальной основы государственного регулирования рыночной экономики за счет переноса центра тяжести в решении социально-экономических проблем с федерального уровня на местный и региональный, повышения роли муниципальных и городских органов власти, а также институционализации вертикальных союзов между центральными и местными органами власти162. В-третьих, реструктуризация материальной основы государственного регулирования рыночной экономики происходила путем укрепления горизонтальных связей между органами власти и частным сектором, а также активного использования смешанных форм хозяйствования. Последний момент рассмотрим поподробнее. В последние десятилетия в развитых странах стала использоваться такая организационно-хозяйственная форма, как партнерство государства и частного сектора (111 ЧС) /public-private partnership/. Однако до сих пор нет единого мнения по вопросу его сущности. Одни авторы считают, что ПГЧС есть форма обслуживания интересов капитала.163 Другие акцентируют внима162 В последнее время все шире происходит институционализация вертикальных союзов между центральными и местными органами власти не только при реализации крупных проектов производственного или инфраструктурного назначения, но и с целью объединения усилий в социальной сфере. Центр и муниципальные органы власти заключают комплексные контракты по вопросам безопасности, объединяющие усилия служб полиции, правосудия и образования с деятельностью общественных организаций и профсоюзов. 163 Так, Д. Сквайр, С. Китахима и др. заключают, что главной их целью было создание условий для развития больших корпораций и крупной промышленности. (См., например: Skiver G.D. Public-Private Partnerships: |