|
90 Спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация же 80-90-х гг. отличалась своим размахом, массовостью. Ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического направления. Чтобы показать масштабы приватизации приведем некоторые данные. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи государственной собственности частным инвесторам в 100 странах западного мира составил примерно 330 млрд долл. В 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд долл.116 В чем причины такой масштабной приватизации? В подавляющем большинстве стран западного мира предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга. Необходимость решения финансовых проблем стала одним из важных мотивов массовой приватизации как способа приведения в порядок государственного хозяйства. В качестве примера приведем Францию, которая долгое время была страной с высоким удельным весом госсектора в национальной экономике. Пришедшие в 1981 г. к власти социалисты объявили в соответствии со своей программой о планах дальнейшей национализации. Однако госсектор функционировал неэффективно. Так, в 1981—1985 гг. предприятиям госсектора пришлось предоставить субсидий на общую сумму более 150 млрд фр. и примерно 10 млрд фр. фактически безвозвратных кредитов. Наиболее наглядно различия в эффективности двух видов собственности демонстрирует деятельность двух автогигантов во Франции. Государственное предприятие «Рено» с 1960 по 1980 гг. получило в качестве бюджетных дотаций 5,8 млрд фр., уплатив налогов на сумму 1,7 млрд, а частное предприятие «Пежо» за нбPrivatization in Western Europe. Pressures, Problems and Paradoxes. L., 1994. P.l. |
77 Ее размеры, отраслевая и региональная структура находятся под воздействием множества факторов, которые чрезвычайно изменчивы. Поэтому стоит задача находить и поддерживать такие ее размеры, которые позволили бы сочетать достижение высокой экономической эффективности с социальной ответственностью перед всеми слоями и группами общества. До 80-х гг. XX в. наблюдалась тенденция к росту государственного участия в предпринимательстве в целом по всей группе развитых капиталистических стран. Однако в 80-е гг. наступила контртенденция. В 80—90-е гг. XX в. практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая структуру материальной основы государственного регулирования рыночной экономики.154 Масштабы приватизации характеризуют следующие данные. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи государственной собственности частным инвесторам в странах западного мира составил примерно 330 млрд. долл. Только в 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд, долл.155 В качестве причин такой масштабной приватизации выделяют следующие. В подавляющем большинстве западных стран предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга. Необходимость решения финансовых проблем стала одним из важных мотивов массовой приватизации как способа приведения в порядок государственного хозяйства. рующие комиссии и независимые агентства (их всего 62) располагают капиталами и активами, которые достигают огромных масштабов. Среди них выделим Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Эксимбанк США, Федеральную резервную систему (ФРС), Национальную администрацию кредитных союзов, которые обладают огромными ресурсами. Они действуют в сфере производства, научных исследований, финансов. Крупными собственниками капиталов и имущества являются министерства (их всего 14), например, обороны, транспорта, энергетики, казначейство. (См.: Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. Гл. 21-22; Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // МЭ и МО. 2001. № 12 и др.) 154 Спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация же 80-90-х гг. отличалась своим размахом, массовостью. Ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического направления. 155 Privatization in Western Europe. Pressures, Problems and Paradoxes. L., 1994. P.l. 78 Как пример приведем Францию, которая долгое время была страной с высоким удельным весом госсектора в национальной экономике. Однако госсектор функционировал неэффективно. Так, в 1981—1985 гг. предприятиям госсектора пришлось предоставить субсидий на общую сумму более 150 млрд. фр. и примерно 10 млрд. фр. фактически безвозвратных кредитов156. Неэффективно функционировала государственная собственность и в других странах. Например, в Португалии между 1974 и 1984 гг. объем убытков в национализированной промышленности равнялся примерно трети объема годового ВВП. Германия, где предприятия госсектора мало уступали по эффективности частному сектору, после воссоединения получила примерно 13 тыс. крупных и средних восточных предприятий, подавляющее большинство которых были безнадежно убыточными.157 Существование государственного сектора экономики обусловлено не мотивами прибыли и текущей экономической эффективности, а мотивами некоммерческого характера. Таким образом, простое избавление от убыточных предприятий облегчало финансовое бремя правительств, улучшало бюджет, уменьшало платежи по внутреннему долгу, увеличивало средства правительств на социальные программы. Другим мотивом приватизации государственных предприятий стало стремление повысить эффективность национальной экономики за счет структурной перестройки, увеличив долю более производительного частного сектора. Еще один мотив заключается в повышении конкурентоспособности национальной экономики. Можно выделить и чисто идеологический мотив, например, британский опыт противостояния лейбористов и тори. Подобная масштабная приватизация привела к реструктуризации всей государственной собственности. Роль государства как предпринимателя су156 Наиболее наглядно различия в эффективности двух видов собственности демонстрирует деятельность двух автогигантов во Франции. Государственное предприятие «Рено» с I960 по 1980 гг. получило в качестве бюджетных дотаций 5,8 млрд фр., уплатив налогов на сумму 1,7 млрд, а частное предприятие «Пежо» за тот же период уплатило 11 млрд налогов, не получив из бюджета ни франка. (Приватизация государственных предприятий на Западе: концепции и практика. Ч. 1. М.: ИНИОН, 1992. С. 177). См.: там же. |