|
94 сравнению с предприятиями других секторов экономики, в странах с рыночной экономикой постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых организационно-хозяйственных форм его существования, а также экономического механизма. Поиск путей повышения эффективности государственной собственности осуществляется по нескольким направлениям: во-первых, как было показано выше, сокращение самого госсектора; во-вторых, перемещение центра тяжести решения социально-экономических проблем с федерального уровня на местный и региональный, в-третьих, повышение роли муниципальных и городских органов власти; в четвертых, институционализация вертикальных союзов между центральными и местными органами власти; в-пятых, укрепление горизонтальных связей между органами власти и частным сектором; вшестых, активное использование смешанных форм хозяйствования, например, партнерства государства и частного сектора и др. Для нашего исследования представляется важным рассмотреть партнерства как форму, повышающую эффективность государственного регулирования экономики. Хозяйственное партнерство государства и частного сектора (ПГЧС) {public-private partnership) можно определить как институциональный и организационный контракт между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных общественнозначимых проектов в широком спектре сфер деятельности от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг123. Особенностью подобных образований является их временный характер, т.к. они формируются на определенный срок для осуществления конкретного проекта и прекращают свое существование после его реализации. 123 Партнерства также широко используются в качестве инструмента городского и регионального социально-экономического развития на уровне муниципальных образований. |
81 ние на механизме максимизации прибыли частными корпорациями в результате реализации проектов в рамках партнерства с государством.164 При этом большинство исследователей отмечает противоречивый характер партнерств государства и частного сектора, который на практике часто принимает форму коррупции. Третьи рассматривают партнерства как специфическую форму приватизации165. На наш взгляд, ПГЧС можно рассматривать как определенный контракт между государством и частным бизнесом. Контракты заключаются в целях реализации масштабных, национальных и международных общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг166. Особенностью подобных образований является их временный характер, т.к. они формируются на определенный срок для осуществления конкретного проекта и прекращают свое существование после его реализации. В отличие от приватизации партнерства не предусматривает уход государства из экономики. Создание партнерств приводит лишь к передаче частному бизнесу части экономических, организационных и управленческих функций в отношении государственных объектов. Но сами объекты остаются в собственности государства. Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, пользуясь государственными гарантиями, привносит в производство свой организационный опыт, знаWho Gets What and Why // Unequal Partnerships: The Political Economy of Urbane. Development in Postwar America. New Brunswick, 1989. P. 1—11; Kitajima S. Industrial and Regional Restructuring and Changing Form of Slate Intervention: The Development of Partnerships in Postwar Japan И International Journal of Urban and Regional Research. 1998. № 1; Kitajima S. Political Economy of Integrative Apparatus of The State: Partnerships and Regional Development Planning in Japan // Review of Radical Political Economics. 1998. № 4. P. 116—138 и др.) 64 Более подробно см.: Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика // МЭ и МО. 2002. Хе 7. С. 28—37. 165 Например, авторы исследования «Партнерство государства и частного сектора: финансирование общественного благосостояния» считают, что партнерства — это полуприватизационные формы ведения хозяйства (semi-privatization). (См.: Public-Private Partnerships: Financing a Common Wealth I Ed. Weiss B. Wash., 1985. P. 67). 166 Партнерства также широко используются в качестве инструмента городского и регионального социальноэкономического развития на уровне муниципальных образований. |