|
96 На наш взгляд, партнерства государства и частного сектора следует отличать от приватизации. Приватизация означает уход государства из экономики, ее отдельных сфер и производств. Создание партнерств приводит лишь к передаче частному бизнесу части экономических, организационных и управленческих функций в отношении государственных объектов. Но сами объекты остаются в собственности государства. Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, пользуясь государственными гарантиями, привносит в производство свой организационный опыт, знания, ноу хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные товары и услуги при минимальных издержках. Являясь участником соответствующих договоров, государство демонстрирует свою хозяйственную активность. Его деятельность рассматривается как проявление государственного вмешательства и контроля над экономическими процессами. В экономической литературе выделяют следующие виды партнерств государства и частного сектора: контрактные отношения, лицензии, концессии и др. Концессии носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее, у государства остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы в концессиях.128 эксплуатации государственных предприятий. (Public-Private Partnerships: Financing а Common Wealth I Ed. Weiss B. Wash., 1985. P. 67). 128 Юридическая и экономическая практика концессионных форм партнерства складывалась еще в средние века. В Великобритании концессионное законодательство появилось в XVII в. В США впервые концессии были выданы триста лет назад. Во Франции закон о концессиях в сфере общественных услуг (жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное |
81 ние на механизме максимизации прибыли частными корпорациями в результате реализации проектов в рамках партнерства с государством.164 При этом большинство исследователей отмечает противоречивый характер партнерств государства и частного сектора, который на практике часто принимает форму коррупции. Третьи рассматривают партнерства как специфическую форму приватизации165. На наш взгляд, ПГЧС можно рассматривать как определенный контракт между государством и частным бизнесом. Контракты заключаются в целях реализации масштабных, национальных и международных общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг166. Особенностью подобных образований является их временный характер, т.к. они формируются на определенный срок для осуществления конкретного проекта и прекращают свое существование после его реализации. В отличие от приватизации партнерства не предусматривает уход государства из экономики. Создание партнерств приводит лишь к передаче частному бизнесу части экономических, организационных и управленческих функций в отношении государственных объектов. Но сами объекты остаются в собственности государства. Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, пользуясь государственными гарантиями, привносит в производство свой организационный опыт, знаWho Gets What and Why // Unequal Partnerships: The Political Economy of Urbane. Development in Postwar America. New Brunswick, 1989. P. 1—11; Kitajima S. Industrial and Regional Restructuring and Changing Form of Slate Intervention: The Development of Partnerships in Postwar Japan И International Journal of Urban and Regional Research. 1998. № 1; Kitajima S. Political Economy of Integrative Apparatus of The State: Partnerships and Regional Development Planning in Japan // Review of Radical Political Economics. 1998. № 4. P. 116—138 и др.) 64 Более подробно см.: Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика // МЭ и МО. 2002. Хе 7. С. 28—37. 165 Например, авторы исследования «Партнерство государства и частного сектора: финансирование общественного благосостояния» считают, что партнерства — это полуприватизационные формы ведения хозяйства (semi-privatization). (См.: Public-Private Partnerships: Financing a Common Wealth I Ed. Weiss B. Wash., 1985. P. 67). 166 Партнерства также широко используются в качестве инструмента городского и регионального социальноэкономического развития на уровне муниципальных образований. 82 ния, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные общественные товары и услуги при минимальных издержках. В экономической литературе выделяют такие виды партнерств государства и частного сектора, как контрактные отношения, лицензии, концессии167 и др. Применяются различные схемы партнерств, например: строительство управление — передача, строительство владение эксплуатация передача, проектирование строительство финансирование эксплуатация и др.168 В течение последних двух десятилетий в рамках 111 ЧС реализованы тысячи проектов. Расширение сферы партнерских отношений нашло отражение в изменение институтов государственного регулирования. В некоторых странах, например, в США, Великобритании169, Голландии, созданы специальные агентства, в Италии, Новой Зеландии — государственные корпорации, во Франции — ассоциации. Положительный опыт партнерских форм отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью170, находит свое применение и в межгосударственных отношениях. Например, укре167 Концессии носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее, у государства остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы. 168 Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. М.: ИМЭМО РАН, 2001. С. 11. 169 В Великобритании в 1992 г. была разработана специальная концепция управления государственной собственностью «Инициатива частного финансирования» (private finance initiative — PFI). Предполагалось в рамках соглашении о партнерстве передать функции финансирования строительства, эксплуатации, реконструкции, управления и т.п. государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу. За 1992—2001 гг. правительство Великобритании реализовало более 400 проектов на общую сумму свыше 19 млрд ф. ст. Были подписаны партнерские соглашения как в традиционных секторах (общественный транспорт и транспортная инфраструктура, информационные технологии и НИОКР, защита окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и сооружения), так и в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе. В спектр партнерских отношений с частным сектором оказались вовлечены даже объекты правоохранительной и военной сфер: тюрьмы, военные казармы и военно-учебные заведения. (Finance & Development. 2001. V. 38. № 3). 170 Так, по оценке экспертов ОЭСР, партнерские формы отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 15-20% государственных расходов. (Issues and Development in Public Management: Surveys 1996-1997. OECD. Paris, 1998. P. 44). |