97 Применяются различные схемы партнерств, например: строительство — управление — передача, строительство владение — эксплуатация — передача, проектирование строительство финансирование эксплуатация и др.129 В течение последних двух десятилетий в рамках партнерств государства и частного сектора реализованы тысячи проектов. Подходы к анализу их результатов и классификация партнерств могут быть самыми различными: по страновому, региональному, функциональному и отраслевому признакам, по типам партнерств, по стоимости проектов и т.п. Расширение сферы партнерских отношений нашло отражение в изменение институтов государственного регулирования. В некоторых странах, например, в США, Великобритании, Голландии созданы специальные агентства, в Италии, Новой Зеландии — государственные корпорации, во Франции — ассоциации. Определенный интерес представляет опыт Великобритании, где в 1992 г. была разработана концепция управления государственной собственностью «Инициатива частного финансирования» (private finance initiative — PFI). Суть ее заключалась в том, чтобы в рамках соглашении о партнерстве передать функции финансирования строительства, эксплуатации, реконструкции, управления и т.п. государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу. За 1992—2001 гг. правительство Великобритании реализовало более 400 проектов партнерства в данной программ на общую сумму свыше 19 млрд. ф. ст.130 Были подписаны партнерские соглашения в различных секторах хозяйства, включая общественный транспорт и транспортную инфраструктуру, информационные технологии и НИОКР, защиту окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и строительство и эксплуатация, энергетика и т.п.) существует со времен Наполеона. В России практически все железные дороги во второй половине XIX—начале XX в. (включая КВЖД) были построены на концессионной основе. В тот период концессии получили развитие и в сфере городского хозяйства России. 129 Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. М.: ИМЭМОРАН, 2001. С. 11. 130 Finance & Development. 2001. V. 38. № 3. |
82 ния, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные общественные товары и услуги при минимальных издержках. В экономической литературе выделяют такие виды партнерств государства и частного сектора, как контрактные отношения, лицензии, концессии167 и др. Применяются различные схемы партнерств, например: строительство управление — передача, строительство владение эксплуатация передача, проектирование строительство финансирование эксплуатация и др.168 В течение последних двух десятилетий в рамках 111 ЧС реализованы тысячи проектов. Расширение сферы партнерских отношений нашло отражение в изменение институтов государственного регулирования. В некоторых странах, например, в США, Великобритании169, Голландии, созданы специальные агентства, в Италии, Новой Зеландии — государственные корпорации, во Франции — ассоциации. Положительный опыт партнерских форм отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью170, находит свое применение и в межгосударственных отношениях. Например, укре167 Концессии носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее, у государства остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы. 168 Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. М.: ИМЭМО РАН, 2001. С. 11. 169 В Великобритании в 1992 г. была разработана специальная концепция управления государственной собственностью «Инициатива частного финансирования» (private finance initiative — PFI). Предполагалось в рамках соглашении о партнерстве передать функции финансирования строительства, эксплуатации, реконструкции, управления и т.п. государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу. За 1992—2001 гг. правительство Великобритании реализовало более 400 проектов на общую сумму свыше 19 млрд ф. ст. Были подписаны партнерские соглашения как в традиционных секторах (общественный транспорт и транспортная инфраструктура, информационные технологии и НИОКР, защита окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и сооружения), так и в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе. В спектр партнерских отношений с частным сектором оказались вовлечены даже объекты правоохранительной и военной сфер: тюрьмы, военные казармы и военно-учебные заведения. (Finance & Development. 2001. V. 38. № 3). 170 Так, по оценке экспертов ОЭСР, партнерские формы отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 15-20% государственных расходов. (Issues and Development in Public Management: Surveys 1996-1997. OECD. Paris, 1998. P. 44). 132 Более интересна, по нашему мнению, концепция нового государства, разрабатываемая Д. Львовым, В. Гребенниковым, У Устюжаниной. в соответствии с которой система управления национальным имуществом должна состоять из двух контуров один связан с природными ресурсами, другой с государственными активами.264 Эти контуры формируют два соответствующих потока доходов. Первый аккумулируется в Фонде национального дивиденда и Фонде будущих поколений. Второй образует основу целевой бюджетной поддержки занятости и создания новых рабочих мест.265 Какую бы концепцию управления государственной собственностью мы ни выбрали, стоит задача отработки новых механизмов управления: привлечение профессиональных управляющих, передача государственного имущества в концессию266 и т.п. Расширение партнерских отношений государства и частного сектора, на наш взгляд, возможно в отраслях социальнопроизводственной инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт), при эксплуатации недр, лесных богатств, использовании муниципальной собственности. В-четвертых, видимо, целесообразно определиться с размерами государственных расходов. По нашему мнению, сокращение расходов федерального бюджета (относительно ВВП) с 15,6% в 2002 г. до 13% в 2008 г. и соответственно консолидированного бюджета с 28,1% до 22,5%267 скорее базируется на механическом подходе и не выглядит достаточно убедительным. 264 Первый контур формируется на основе конституционного закрепления за обществом прав верховного владельца территориальных и природных ресурсов — земли, воды, воздушного пространства и т.п. Материальной реализацией верховных владельческих прав общества на данные ресурсы могло бы стать обращение ренты от их использования в общественные доходы, аккумулируемые в системе общественных финансов. Второй контур управления национальным имуществом представлен государственным (казенным) имуществом: казенные предприятия и организации, государственная инфраструктура, пакеты акций и другие финансовые активы. Доходы от использования этого имущества, пополняющие бюджет страны, формируются из налогов и сборов, отчислений от прибыли, а также в результате размещения госзаймов. (См.: Львов Д. Какая экономика нужна России? // РЭЖ. 2002. №11—12. С.10—13). 265 См.: Львов Д., Гребенников В., Устюжина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. 2001. №7. 266 Отметим, что в России практически все железные дороги во второй половине XIX—начале XX в. (включая КВЖД) были построены на концессионной основе. В тот период концессии получили развитие и в сфере городского хозяйства России. 267 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) // Российская газета. 2003. № 173. С. 13. |