98 сооружения и т.д. В дополнение к традиционным сферам партнерства британские органы власти стали заключать договоры с частным сектором о предоставлении услуг в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе. В спектр партнерских отношений с частным сектором оказались вовлечены даже объекты правоохранительной и военной сфер: тюрьмы, военные казармы и военно-учебные заведения.131 В последнее время все шире происходит институционализация вертикальных союзов между центральными и местными органами власти не только при реализации крупных проектов производственного или инфраструктурного назначения, но и с целью объединения усилий в социальной сфере. Центр и муниципальные органы власти заключают комплексные контракты по вопросам безопасности, объединяющие усилия служб полиции, правосудия и образования с деятельностью общественных организаций и профсоюзов. Переход к масштабному применению партнерских форм управления государственной собственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде государственного аппарата и бизнеса. Появилась новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии». В партнерствах чиновники становятся бизнесменами, покупателями услуг частного сектора. Им приходится вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений. Сразу после объявления «Инициативы частного финансирования» Государственным казначейством была создана группа из высококвалифицированных государственных служащих и 131 Так, в соответствии с долгосрочными контрактами в сфере образования и здравоохранения местные органы власти Великобритании оплачивают частным фирмам стоимость услуг, оказанных населению. Платежи производятся каждый год только при соответствии оказанной услуги принятым в стране стандартам в данной области. При этом государство остается ответственным за предоставление населению основных услуг. |
11 го уровня на региональный и местный, повышение роли муниципальных и городских органов власти, институционализация вертикальных союзов между центральными и местными органами власти; Г * => интеграция вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования экономики за счет укрепления горизонтальных связей между органами власти и частным сектором, при активном использовании смешанных форм хозяйствования, таких как партнерство и др. 6. Дополнена научная модель «государства развития», используемая М. Кастельсом для характеристики государственного регулирования в странах азиатско-тихоокеанского региона, характеристикой структуры его материальной основы. Дано обобщение модели для всех национальных экономик, как с развивающимися рынками, так и стран с рыночной экономикой. 7. Обоснована необходимость реструктуризации материальной основы го’• сударственного регулирования рыночной экономики в связи с двойственным характером направлений государственного воздействия на экономические процессы в переходный период: с одной стороны, дерегулирование хозяйственных процессов и создание условий свободы предпринимательства, с другой усиление регулирования экономики, направленного на обеспечение общих условий развития национальной системы хозяйства. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на: • межвузовской научно-практической конференции “Российская цивилизация: особенности и пути модернизации”, 17-18 октября 2001 года; • научно-практической конференции “Реформы и революции в России: история и современность”, 15-16 октября 2003 года. I По теме диссертации опубликованы 2 работы общим объемом 2,2 п.л., 4 весь объем авторский. Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 80 номикой постоянно ведутся поиски путей повышения эффективности использования вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. Роль государства по удовлетворению потребностей в общественных товарах и услугах отнюдь не сводится к тому, чтобы их обязательно производить в государственном секторе. Наряду с собственным производством, государство может стимулировать их производство и на предприятиях частного сектора, закупая их у последних. Соответственно изменяется и материальная основа в научной модели «эффективного государства». Во-первых, как было показано выше, приватизация привела к уменьшению вещественной составляющей материальной основы государственного регулирования рыночной экономики. Во-вторых, имела место реструктуризация материальной основы государственного регулирования рыночной экономики за счет переноса центра тяжести в решении социально-экономических проблем с федерального уровня на местный и региональный, повышения роли муниципальных и городских органов власти, а также институционализации вертикальных союзов между центральными и местными органами власти162. В-третьих, реструктуризация материальной основы государственного регулирования рыночной экономики происходила путем укрепления горизонтальных связей между органами власти и частным сектором, а также активного использования смешанных форм хозяйствования. Последний момент рассмотрим поподробнее. В последние десятилетия в развитых странах стала использоваться такая организационно-хозяйственная форма, как партнерство государства и частного сектора (111 ЧС) /public-private partnership/. Однако до сих пор нет единого мнения по вопросу его сущности. Одни авторы считают, что ПГЧС есть форма обслуживания интересов капитала.163 Другие акцентируют внима162 В последнее время все шире происходит институционализация вертикальных союзов между центральными и местными органами власти не только при реализации крупных проектов производственного или инфраструктурного назначения, но и с целью объединения усилий в социальной сфере. Центр и муниципальные органы власти заключают комплексные контракты по вопросам безопасности, объединяющие усилия служб полиции, правосудия и образования с деятельностью общественных организаций и профсоюзов. 163 Так, Д. Сквайр, С. Китахима и др. заключают, что главной их целью было создание условий для развития больших корпораций и крупной промышленности. (См., например: Skiver G.D. Public-Private Partnerships: 82 ния, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные общественные товары и услуги при минимальных издержках. В экономической литературе выделяют такие виды партнерств государства и частного сектора, как контрактные отношения, лицензии, концессии167 и др. Применяются различные схемы партнерств, например: строительство управление — передача, строительство владение эксплуатация передача, проектирование строительство финансирование эксплуатация и др.168 В течение последних двух десятилетий в рамках 111 ЧС реализованы тысячи проектов. Расширение сферы партнерских отношений нашло отражение в изменение институтов государственного регулирования. В некоторых странах, например, в США, Великобритании169, Голландии, созданы специальные агентства, в Италии, Новой Зеландии — государственные корпорации, во Франции — ассоциации. Положительный опыт партнерских форм отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью170, находит свое применение и в межгосударственных отношениях. Например, укре167 Концессии носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее, у государства остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы. 168 Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. М.: ИМЭМО РАН, 2001. С. 11. 169 В Великобритании в 1992 г. была разработана специальная концепция управления государственной собственностью «Инициатива частного финансирования» (private finance initiative — PFI). Предполагалось в рамках соглашении о партнерстве передать функции финансирования строительства, эксплуатации, реконструкции, управления и т.п. государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу. За 1992—2001 гг. правительство Великобритании реализовало более 400 проектов на общую сумму свыше 19 млрд ф. ст. Были подписаны партнерские соглашения как в традиционных секторах (общественный транспорт и транспортная инфраструктура, информационные технологии и НИОКР, защита окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и сооружения), так и в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе. В спектр партнерских отношений с частным сектором оказались вовлечены даже объекты правоохранительной и военной сфер: тюрьмы, военные казармы и военно-учебные заведения. (Finance & Development. 2001. V. 38. № 3). 170 Так, по оценке экспертов ОЭСР, партнерские формы отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 15-20% государственных расходов. (Issues and Development in Public Management: Surveys 1996-1997. OECD. Paris, 1998. P. 44). |