|
пучков прав собственности. Некоторые критически важные правомочия могут отсутствовать в принципе (скажем, частная собственность на землю). В результате определенные виды сделок оказываются заведомо невозможны или могут принимать деформированные формы. Во-вторых, это плохая спецификация прав собственности, что создает условия для возникновения «трагедии общедоступности». Недостаточная определенность прав собственности означает, что доступ к ценным ресурсам открыт одновременно множеству агентов, вступающих в конкуренцию за их использование. Это ведет к сверхэксплуатации ресурсов и подрывает стимулы к инвестированию в них. Однако сверхэксплуатация всего лишь частный случаи более общей тенденции экономических агентов к переводу ресурсов из ситуации неисключительного (общего) доступа в ситуацию индивидуального (исключительного) доступа. Для переходной экономики важна и другая ее форма перекачка активов и денежных потоков предприятий в карманы менеджеров, чиновников, новых коммерческих структур и т.д. В России этот процесс шел с наибольшей интенсивностью в период так называемой «спонтанной приватизации». Но он не прекратился и после того, как приватизация приняла более упорядоченные, институционализированные формы. В-третьих, это ненадежная защита прав собственности и заключенных контрактов. Низкая контрактная дисциплина бич переходных экономик. Достаточно вспомнить о масштабах кризиса неплатежей. Низкая эффективность официальных механизмов защиты контрактов и прав собственности заставляет экономических агентов вступать в сделки по преимуществу с традиционными, "проверенными” партнерами, активно прибегать к услугам "частной юстиции" (чаще всего криминального толка). Приватная юстиция в значительной мере подменяет собой публичную. 135 |
могут быть распределительные механизмы цены, налоги, тарифы, дотации и т.п. Эти институты позволяют реализовать цели государства, но могут не соответствовать целям бизнеса и оцениваться им как неэффективные. Право принуждения применяется и в демократическом государстве, претендующем на служение интересам всех или, по крайней мере, большинства граждан. В этом случае ограничение спектра доступных индивиду действий может быть для него выгодным, если запрет на некоторые их варианты делает достижимыми другие, более ценные. Так, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства. В самом деле, чтобы сделка могла быть заключена, участники должны прежде всего взаимно признавать права друг друга на обмениваемые объекты. Сама же рыночная сделка есть не что иное, как взаимная передача прав на эти объекты (товары и деньги). Гарантии соблюдения условий сделки частный случай выполнения государством его важнейшей функции по обеспечению прав собственности. При отсутствии четкого определения прав собственности и их защиты принуждающей силой государства регулярная экономическая деятельность невозможна. Конфликты между претендентами на использование одних и тех же ресурсов разрешались бы в этих условиях с помощью насилия. В отличие от зрелых рыночных экономик, правовой режим переходной экономики обладает рядом признаков, отрицательно влияющих на экономическую эффективность. Во-первых, это неполнота существующих пучков прав собственности. Некоторые критически важные правомочия могут отсутствовать в принципе (скажем, частная собственность на землю). В результате определенные виды сделок оказываются заведомо невозможны или принимать деформированные формы. Во-вторых, это плохая спецификация прав собственности. Недостаточная определенность прав собственности означает, что доступ к 79 ценным ресурсам открыт одновременно множеству агентов, вступающих в конкуренцию за их использование. Это ведет к сверхэксплуатации ресурсов и подрывает стимулы к инвестированию в них. Однако сверхэксплуатация всего лишь частный случай более общей тенденции экономических агентов к переводу ресурсов из ситуации неисключительного (общего) доступа в ситуацию индивидуального (исключительного) доступа. Для переходной экономики важнее другая ее форма, а именно перекачка активов и денежных потоков предприятий в карманы менеджеров, чиновников, новых коммерческих структур и т.д. В России этот процесс шел с наибольшей интенсивностью в период так называемой "спонтанной приватизации". Но он не прекратился и после того, как приватизация приняла более упорядоченные, институционализированные формы. В-третьих, это ненадежная зашита прав собственности и заключенных контрактов. Низкая контрактная дисциплина бич переходных экономик. Достаточно вспомнить о масштабах кризиса неплатежей. Низкая эффективность официальных механизмов защиты контрактов и прав собственности заставляет экономических агентов вступать в сделки по преимуществу с традиционными, "проверенными" партнерами, а кроме того активно прибегать к услугам "частной юстиции". Приватная юстиция в значительной мере подменяет собой публичную. В-четвертых, многочисленные "дыры" и противоречия в законодательстве и административных регламентациях, практически отсутствующий контроль общества за чиновничеством, создают благодатную почву для деятельности, ориентированной на извлечение ренты. Чиновники на всех уровнях государственной иерархии получают в свое распоряжение широкие полномочия по фактическому переобретению и перераспределению прав собственности. Отсюда глубокая вовлеченность подавляющего большинства экономических агентов в деятельность, направленную на извлечение ренты, как "наступательного" (выбивание монопольных прав, 80 |