|
бы отказ от презумпции невиновности при налоговых преступлениях. Уровень штрафных санкций за налоговые нарушения нужно существенно снижать. При этом, безусловно, штрафные санкции должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести налогового правонарушения и существования преднамеренного умысла. Это привело бы к резкому увеличению порога осуществимости девиантных поступков, в значительной мере уменьшило бы их число. Таким образом, влияние факторов, способствующих усилению мотивации девиантных поступков, можно существенно минимизировать. Достаточно просто «снять» причину, скорректировать правовую норму и девиантное намерение будет либо существенно ограничено, или перестает существовать. Однако это возможно только при условии всесторонней государственной поддержки, объединенных усилий всех правовых и налоговых структур. Таким образом, рыночное хозяйство одно из ценных достижений человеческой цивилизации, незаменимый инструмент эффективного ведения хозяйства. Однако полагаться во всем на механизмы рынка нельзя, так как по своей сути он “близорук”, ощущая лишь близлежащие прибыльные цели, «...анархизм рынка, как верно отмечает В. Иванченко, способен обескровить и превратить в металлолом даже ядерные, космические и биотехнические технологии. Перевести часть работоспособного населения в деградированный слой»43. Как показывает институциональная теория и практика многих стран, преодолеть ограниченные возможности рынка можно с помощью встраивания в рыночное хозяйство должных правовых, институциональных и организационных форм государственного регулирования экономики. 42 См.: Тимофеева О. Это нелегкое бремя. //Налоговая полиция. 1997. № 9. С. 7. 43 См.: Иванченко В. Узловые противоречия экономики и подходы к их преодолению // Экономист. 1995. № 9. С. 23. 141 |
Глава 2. Н аправления соверш енствования институциональной структуры российской экономики 2. 1. Роль государства в совершенствование институциональной структуры российской экономики В отечественной и мировой экономической литературе (если судить по опубликованным переводным работам) проблемы институциональной политики, в том числе трансформации командно-административной системы в рыночную, до сих пор остаются недостаточно разработанными. В этой связи уместно привести замечание проф. Т. Брокмайера (ФРГ)19, что неоклассическая школа, доминирующая в настоящее время в экономической теории, ничего не делает для исследования трансформационных процессов, рассматривая в основном статическую экономику, а не динамичную. По его мнению, только на основе объединения институционального и экономического подходов с учетом специфики страны можно выработать теорию перехода, способную реально воздействовать на практику. В данном разделе работы будут рассмотрены проблемы совершенствования экономической политики государства, которые основаны на концепциях представителей эволюционно-институционального направления экономической теории. Рыночное хозяйство одно из ценных достижений человеческой цивилизации, незаменимый инструмент эффективного ведения хозяйства. Однако полагаться во всем на механизмы рынка нельзя, так как по своей сути он “близорук”, ощущая лишь близлежащие прибыльные цели. «...Анархизм рынка, как верно отмечает В. Иванченко, способен обескровить и превратить в металлолом даже ядерные, космические и биотехнические технологии. Перевести часть работоспособного населения в 19 С м . : П р о б л е м ы с о ц и а л ь н о э к о н о м и ч е с к и х т р а н с ф о р м а ц и й / / В е с т н и к М Г У . С е р . 6 . Э к о н о м и к а . 1 9 9 8 . № 6 . С . 1 0 7 . 71 К числу распространенных способов уклонения от налогов следует отнести: использование при расчетах наличных денег и отказ от помещения заработанных средств в банке; продажа сырья и готовой продукции по ценам, лиш ь незначительно превыш аю щ им затраты на их приобретение; неучтенный наличный оборот денежных средств; занижение суммы совокупного годового дохода; недостоверное отражение в учете затрат, связанных с предпринимательской деятельностью; сокрытие фактических объемов произведенной продукции, оказанных услуг, товарооборота и др. Противодействие девиантному поведению должно предусматривать, прежде всего, осуществление ряда мер, которые привели бы к ослаблению перечисленных выше факторов девиантной мотивации. Главным направлением противодействия девиантному поведению налогоплательщ иков (физических и ю ридических лиц) является оптимизация налогового законодательства и налоговой политике. О дной из наиболее существенных мер по совершенствованию налогового законодательства явился бы отказ от презумпции невиновности при налоговых преступлениях. Уровень штрафных санкций за налоговые нарушения нужно существенно снижать. При этом, безусловно, штрафные санкции должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести налогового правонаруш ения и существования преднамеренного умысла. Наконец, нужны такие налоги и процедуры из изъятия, от выполнения которых невозможно было бы уклониться. Все это привело бы к резкому увеличению порога осуществимости девиантных поступков, в значительной мере уменьшило бы их число. Таким образом, как действие объективных причин, приводящ их к девиантному поведению граждан, так и влияние субъективнопсихологических факторов, способствующих усилению мотивации девиантных поступков, можно существенно минимизировать. Достаточно просто «снять» причину, скорректировать правовую норму и девиантное намерение будет либо существенно ограничено, или перестает существовать. 88 девиантного поведения является уклонение различных категорий населения от уплаты налогов. Наибольшее распространение получили следующие способы уклонения от налогов: использование при расчетах наличных денег и отказ от помещения заработанных средств в банке; продажа сырья и готовой продукции по ценам, лиш ь незначительно превыш аю щ им затраты на их приобретение: неучтенный наличный оборот денежных средств; занижение суммы совокупного годового дохода; недостоверное отражение в учете затрат, связанных с предпринимательской деятельностью; сокрытие фактических объемов произведенной продукции, оказанных услуг товарооборота и др. Противодействие девиантному поведению должно предусматривать, прежде всего, осуществление ряда мер, которые привели бы к ослаблению перечисленных выше факторов девиантной мотивации. Главным направлением противодействия девиантному поведению налогоплательщ иков (физических и юридических лиц) является оптимизация налогового законодательства и налоговой политике. О дной из наиболее существенных мер по совершенствованию налогового законодательства явился бы отказ от презумпции невиновности при налоговых преступлениях. Уровень штрафных санкций за налоговые нарушения нужно существенно снижать. При этом, безусловно, штрафные санкции должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести налогового правонаруш ения и существования преднамеренного умысла. Наконец, нужны такие налоги и процедуры из изъятия, от выполнения которых невозможно было бы уклониться. Все это привело бы к резкому увеличению порога осуществимости девиантных поступков, в значительной мере уменьшило бы их число. 6. Важными показателями эффективности функционирования любо институциональной структуры являются уровень и динамика трансакционных издержек. Поэтому в диссертации значительное внимание уделено проблеме снижения трансакционных ихдержек в экономике России. 145 |