|
Глава 1. Концептуальные основы формирования экономической политики государства 1.1. Сущность, формы ■ функции государственной экономической политики Как показывает исторический опыт, государство всегда играло важную роль в экономике. Его основными задачами в период свободной конкуренции были: защита национального суверенитета, прав собственности; обеспечение законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микрои макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались преимущественно посредством рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, санирующей, распределительной и стимулирующей функций рынка. В дальнейшем в связи с возникновением экономических кризисов, обострением проблем бедности и массовой безработицы, нарушениями в денежном обращении, обострением конкуренции на мировых рынках потребовалось государственное вмешательство в процессы функционирования рыночного хозяйства. Раскрывая содержание государственной экономической политики, необходимо вначале уточнить категориальный аппарат. Выясним, что представляет собой государственная экономическая политика как понятие экономической науки и как она соотносится с государственным регулированием и реформированием экономики, управлением макрои микроэкономическими процессами и с другими понятиями. Понятие «государственная экономическая политика» было введено в науку А. Смитом в связи с выделением позитивной и нормативной функций 16 |
обосновании происходит детализация стратегических установок, намечается решение относительно частных задач, носящих кратковременный характер, определяются пути и методы их достижения. Раскрывая содержание государственного регулирования экономики необходимо вначале уточнить категориальный аппарат. Прежде всего выясним, что представляет собой государственная экономическая политика как понятие и категория науки. Как она соотносится с государственным регулированием и управлением экономикой и с другими понятиями? Понятие «государственная экономическая политика» была привнесена в науку А, Смитом в связи с выделением позитивной и нормативной функций экономической науки (политической экономии). практики, в которой реализуются По мнению А. Смита экономическая политика государства является основной формой хозяйственной основные выводы и рекомендации экономической науки. Понятие "государственное регулирование экономики" было введено в научный оборот позднее благодаря ученым-экономистам, осуществившим наз^ное обоснование и разработку причин, форм и методов государственного вмешательства в рыночную экономику. В специальной экономической литературе можно встретить много различных определений экономической политики. «В общем случае, под государственной экономической политикой следует понимать совокупность мер, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социальноэкономических процессов развития общества, обеспечивающих экономический рост и необходимый уровень благосостояния населения)/*. В другом учебнике подчеркивается следующее: « Под экономической политикой понимается система государственных мер косвенного (рыночного) и ^' Государственное регулирование экономики. /Под ред. пособие. СПб. 1999. С. 27. А.Н. Петрова. 4.1. Учебное 121 формирует содержание процесса ее регулирования, состоящее в установлении определенного взаимодействия субъектов экономики. В этом плане вопрос о государственном регулировании системы экономических интересов имеет принципиальное значение. Совершенно очевидно, что оно выступает важным элементом механизма реализации государственного регулирования экономики. Объясняется это тем, что государственное регулирование — это особая, специфическая обладающая сама по себе внутренним единством, эту систему система, собственными приобретает закономерностями функционирования и развития. Поэтому и воздействие государства на носителей интересов через определенную обособленность и некоторую самостоятельность, а значит и системность со своим собственным механизмом осуществления. Государственное воздействие на интересы хозяйствующих субъектов — есть способ реализации интересов государства и предприятий, причем они реализуются таким образом, чтобы экономика всегда стремилась к равновесию. ii По существу, процесс государственного регулирования системы экономических интересов это способ достижения равновесия интересов во всех фазах воспроизводственного процесса, а значит и способ достижения равновесия самого процесса воспроизводства. Рынок и государство воплощают два типа взаимодействий. Речь идет о добровольном характере сделок, с одной стороны, и принуждении с другой. Именно узаконенная способность к принуждению (иными словами, власть, 1^ право налагать обязательства) составляет опыт, определяющую государство особенность играло государства. Как показывает исторический всегда определенную роль в экономике. Его основными задачами, в период свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, прав собственности, обеспечение законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микрои 126 макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались преимуш;ественно посредством рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, санирующей, распределительной и стимулирующей функций рынка. В дальнейшем в связи с возникновением экономических кризисов, распространением бедности и массовой денежном обращении, обострением рыночного хозяйства. В условиях рынка реализация целей и направлений государственного регулирования осуществляется на основе социально-экономических функций, выполняемых государством"*^. Существует достаточно устойчивый спектр функций, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только путем экономической политики, в форме государственного регулирования. В экономической литературе существуют различные подходы к классификации функций государства в условиях рыночной и переходного экономики. Анализ наиболее типичных взглядов позволяет обнаружить существование различий в определении природы и содержания тех или иных функций, отсутствует четкость в их наименовании и т.п. В учебной и научной литературе выделяется различное число экономических функций государства. Так в учебном пособии под редакцией А.Н. Петрова называется двенадцать функций'*^. В учебнике Под ред. В.И. Кушлина и Н.А. Волгина выделено '^^ В буквальном переводе с латинского термин «функция» означает исполнение, осуществление. В этом смысле под функцией предполагается понимать деятельность, обязанность, работу, внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. В толковых словарях русского языка о функциях говорится как о работе, производимой органом, организмом, как об обязанности, круге деятельности. '* См.: Государственное регулирование экономики./ Под ред. А.Н. Петрова. 4.1. Учебное пособие.СПб «Знание» -1999. ?. 23. 127 безработицы, нарушениями на мировых в конкуренции рынках потребовалось государственное вмешательство в процессы функционирования |