|
Динамичное развитие национального хозяйства России невозможно без формирования его эффективной структуры. Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется преимущественно при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других поощряется развитие новых отраслей и видов производств носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Современная структура национальной экономики России по-прежнему глубоко деформирована, многие структурные проблемы, к сожалению, имеют тенденцию выхода на более высокий уровень сложности. По масштабам своего осуществления структурные преобразования национальной экономики имеют долгосрочный стратегический характер, требуют переосмысления целого ряда положений экономической теории, анализа новых явлений, особенностей в ее развитии, обобщения и выработки направлений структурной трансформации национального хозяйства. Социальная политика (рис. 4). Переход от плановой экономики к рыночной сопровождается возрастанием дифференциации доходов населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищание отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов. Главная роль в сокращении неравенства доходов принадлежит трансфертным платежам и налогообложению. 261 |
объему снижения налогов. Рост доходов приводит к увеличению потребления и сбережений в народном хозяйстве и общему росту совокупного общественного продукта. Важное значение в стимулировании экономического роста в настоящее время оказывает политика ускоренной амортизации основных фондов. Размеры ежегодных амортизационных отчислений зависят от сроков службы основных фондов и влияют на величину издержек и размеры налогооблагаемой прибыли. При ускоренной амортизации устанавливаются такие ее нормы, которые во '^. Т7 много раз превосходят сроки физического и морального износа основных фондов. Прибыль, направляемая на цели амортизации, не облагается налогами, что создает у предпринимателей заинтересованность в росте накоплений. Исключительно важную роль в экономическом развитии играют иностранные инвестиции. Задача государства создать благоприятный инвестиционный климат для иностранного капитала, а также разработать и реализовать гибкие и эффективные формы и методы контроля за деятельностью иностранных корпораций для зашиты национальной безопасности страны. Государственное регулирование отраслевой и территориальной финансовых структуры осуществляется преимущественно при помощи стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других поощряется развитие новых отраслей « и видов производств носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства. Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и 143 импортозамещения велик и может действовать длительное время. В отличие от малых стран Юго-Восточной Азии, сориентированные на рост экономики за счет экспансии экспорта, Россия, в силу большой емкости внутреннего рынка может проводить политику, сочетающую в себе меры по стимулированию экспорта и импортозамещения. Необходимость импортозамещения обусловлена аномально высокой долей импортной продукции (в особенности продукции личного потребления) на внутреннем рынке. Так, например, рынок ЭВМ, телевизоров, видеомагнитофонов и многих других видов продукции на 80-90% формируется за счет импорта. Постепенное сокращение импорта, там где это целесообразно, влечет за собой подъем спроса на продукцию отечественных предприятий, рост занятости доходов той части рабочих, которые получают относительно невысокую заработную плату, увеличивает конечный совокупный спрос в стране. Социальная политика. Переход от плановой экономики к рыночной сопровождается возрастанием дифференциации доходов населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищание отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов. Главная роль в сокращении неравенства доходов принадлежит трансфертным платежам и налогообложению. Важным # элементом социальной политики государства является регулирование занятости это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии 145 и услуг. Прежде всего, государство должно обеспечить защиту прав частной собственности. Хозяйствз^ющий субъект, неуверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения, ограничения своего права на нее и не сможет функционировать как эффективный собственник. Переход от плановой экономики к рыночной сопровождается возрастанием дифференциации доходов населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищание отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов. Главная роль в сокращении неравенства доходов принадлежит трансфертным платежам и налогообложению. Но политика перераспределения доходов оправдана лишь в той мере, которая не угрожает деловой активности. Это значит, что налоговое бремя не должно подрывать стимулы к получению высоких доходов, а, тем самым, стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям. Аналогичное влияние оказывают и значительно завышенные размеры и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения. Это отрицательно сказывается на развитии национальной экономики и на социальной атмосфере в обществе. Государство берет на себя функцию корректировки распределения доходов, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или создании общественных благ. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции. В частности, переход к рынку обостряется экологическими проблемами, перешедшими в наследство от командной системы. Для их решения необходимо значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, ужесточить требования на вредные выбросы и т.д. Однако российские производители в своем большинстве технологически не готовы создавать продукцию с меньшими вредными внешними эффектами. 168 |