|
политики. В ходе ее реализации по различным причинам обнаруживаются недостатки либо в теоретических разделах программы, либо в самом процессе внедрения. Поэтому на всех этапах ученые и специалисты обязаны осуществлять своеобразный авторский надзор за ходом преобразований и своевременно вносить в них необходимые коррективы. В специально созданные организационные структуры (группы сопровождения), осуществляющие мониторинг экономической политики, следует включать ведущих ученых, политиков, хозяйственников, управленцев. Для проведения аналитических работ эти группы должны получить всю необходимую для этого информацию. Группы сопровождения следует наделить также достаточными правами и полномочиями с тем, чтобы они могли реально влиять на ход экономических преобразований. Значительные резервы в улучшении механизма реализации экономической политики государства заключены в совершенствовании сложившейся практики хозяйственного законодательства. Его влияние на экономическую жизнь общества велико. Законы, регулирующие хозяйственную деятельность, выполняют роль экономической конституции, исполнение которой обязательно всеми участниками экономического процесса. Совершенствовать хозяйственное законодательство, как представляется, необходимо по следующим направлениям. 1. Преградой на пути динамичных системных преобразований является консерватизм хозяйственного законодательства, его отставание от изменений в хозяйственной практике. Отменить или изменить уже принятые к исполнению законы чрезвычайно трудно. Между тем содержащиеся в них жесткая правовая регламентация, предписания конкретных способов действий могут сковывать инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования, снижать эффективность их деятельности. При возникновении и внедрении новых форм и методов хозяйствования не следует торопиться с их окончательной правовой и 264 |
обеспечении дисциплины, ответственности и контроле за реализацией реформ в сфере управления. Здесь должно быть ясное представление о содержании и методах решения задач, стоящих перед органами управления, четкое разделение функций, исключающее взаимное дублирование их деятельности. Наряду с организацией работы по повышению уровня квалификации управленческих кадров также должны предусматриваться строгие меры личной юридической, Ч административной, экономической ответственности руководителей за попытки блокирования реализации принятых решений, либо некомпетентное, формальное их осуществление. Реальное усиление контроля со стороны общества за деятельностью различных управленческих структур произойдет, как думается, с внедрением контрактной системы найма. С руководителями, на которых возложены задачи реформирования, заключается контракт, в котором определяются цели, задачи, сроки их выполнения, меры поощрения и ответственности. Таким образом, от выполнения условий контракта будет зависеть карьера государственных '^ чиновников. Применение контрактной системы позволит свести к минимуму случаи безответственного, некомпетентного руководства, поставит преграду перед политиканством, кампанейщиной в проведении сложнейших социальноэкономических преобразований. Полезным может быть использование подобных контрактов с ведущими учеными и политиками авторами экономических программ. В общую систему управления процессом преобразований должен быть '' включен институт мониторинга, то есть научного сопровождения реформ. В ходе их реализации по различным причинам обнаруживаются недостатки либо в теоретических разделах программы, либо в самом процессе внедрения. Поэтому на всех этапах реформы ученые и специалисты обязаны осуществлять своеобразный авторский надзор за ходом преобразований и своевременно вносить в него необходимые коррективы. 80 Значительные резервы в улучшении механизма реализации реформ заключены в совершенствовании сложившейся практики хозяйственного законодательства. Его влияние на экономическую жизнь общества велико. Законы, регулирующие хозяйственную исполнение деятельность которой необходимо выполняют обязательно по роль всеми экономической конституции, как участниками экономического процесса. Совершенствовать законодательство, направлениям. представляется, хозяйственное следующим 1. Преградой на пути динамичных системных преобразований является консерватизм хозяйственного законодательства, его отставание от изменений в хозяйственной практике. Отменить или изменить уже принятые к исполнению законы чрезвычайно трудно. Между тем, содержащиеся в них жесткая правовая регламентация, предписания конкретных способов действий могут сковывать инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования, снижать эффективность их деятельности. При возникновении и внедрении новых форм и методов хозяйствования не следует торопиться с их окончательной правовой и административной регламентацией. Поэтому желательно принимать хозяйственные законы в ходе, а иногда и после практической апробации новых форм, методов, принципов хозяйствования. 2. Искажение содержания реформы часто происходит в средних звеньях управления. Чтобы ограничить права законотворчества # посреднических органов управления, видимо целесообразно, основной массив инструктивного материала разрабатывать централизованно, одновременно с принятием законов, указов, постановлений. 3. Рыночные отношения строятся на максимальной самостоятельности предприятий и организаций. В этой связи важно также всемерно преодолевать запретительный характер хозяйственного законодательства и перейти к противоположным подходам при разработке и принятии законов. vi 81 |