|
разработку мероприятий, направленных на существенное повышение эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных фондов; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу. В российской практике оказания социальной помощи населению имеются существенные недостатки. Так, на федеральном уровне приняты многочисленные популистские программы, охватывающие те вопросы, которые требуют значительного финансирования и поэтому остающиеся, как правило, лишь на бумаге из-за невозможности их реализации. Есть и другие многочисленные обстоятельства, препятствующие их внедрению. Например, программы, призванные решить проблему безработицы среди различных категорий населения, не реализуются не только по причине нехватки финансовых средств, но и из-за их использования не по назначению, а также ввиду слабой информационной базы о наличии свободных рабочих мест и нужных специальностей по стране и регионам. В редких случаях предлагаемое место работы соответствует квалификации безработного, поэтому люди, не надеясь на помощь, пытаются устроиться самостоятельно. В свете сказанного, в качестве основных региональных приоритетов, обеспечивающих эффективную реализацию социально-экономической функции государства можно назвать: стимулирование роста производства и деловой активности в Саратовской области; стабилизацию цен; активизацию инвестиционной деятельности; углубление рыночных реформ и создание благоприятных условий для действия конкурентных сил; устойчивое повышение уровня жизни всех слоев населения. Наряду с существенными недостатками в реализации органами управления программ социально-экономического развития, в Саратовской области имеются определенные достижения. Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», исследующего инвестиционный климат в России, область характеризуется средним 302 |
Схема 1. Система источников финансирования социальных программ Процесс инвестирования социальной сферы в ближайшие годы необходимо ориентировать на решение следующих задач: преодоление кризиса недофинансирования; разработку мероприятий, направленных на существенное повышение эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных фондов; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу. Для России на сегодняшний день актуальны программы социальной помощи с целью сокращения бедности. Предоставление пособий с универсальным покрытием обходится слишком дорого. Кроме того, всеобщие пособия могут привести к значительным “утечкам” в пользу небедных слоев населения, а одинаковый размер выплат становится рано или поздно непосильным бременем для бюджета. Поэтому в основу разработки и выбора программ, могут быть положенными два принципа: адресности и самоадресности. пб В российской практике оказания социальной помощи населению имеются существенные недостатки. Так, на федеральном уровне приняты многочисленные популистские программы, охватывающие те вопросы, которые требуют значительного финансирования и поэтому остающиеся, как правило, лишь на бумаге из-за невозможности их реализации. Есть и другие многочисленные обстоятельства, препятствующие их внедрению. Например, программы, призванные решить проблему безработицы среди различных категорий населения, не реализуются не только по причине нехватки финансовых средств, но и из-за их использования не по назначению, а также ввиду слабой информационной базы о наличии свободных рабочих мест и нужных специальностей по стране и регионам. В редких случаях предлагаемое место работы соответствует квалификации безработного, поэтому люди, не надеясь на помощь, пытаются устроиться самостоятельно (уличная торговля, работа в ночное время). Социальное партнерство. В рамках концепции социального партнерства, затрагивающей прежде всего интересы работающего населения, меры по снижению потребительского риска направлены на регулирование социальнотрудовых отношений. Проводимая политика в отношении предприятий всех форм собственности нацелена на устранение резких диспропорций в уровне потребления работников государственных и частных предприятий, внутри них между управленческим персоналом и рядовыми работниками, а также на усиление ответственности предпринимателей за нарушение основ трудового законодательства и предупреждение произвола в вопросах установления заработной платы и увольнения работников. Соблюдение всех требований работодателями позволит сэкономить средства, идущие на социальную помощь малообеспеченным слоям населения и на финансирование программ по безработице. Снижению рисков недополучения дохода, бедности, неполноценного питания, потери социального статуса способствуют развитые трипартистские от118 В свете сказанного, в качестве основных приоритетов повышения эффективности реализации экономической функции государства можно назвать: стимулирование роста производства и деловой активности в стране; стабилизация цен и национальной валюты; активизация инвестиционной деятельности; дальнейшее совершенствование налоговой системы России; углубление рыночных реформ и создание благоприятных условий для действия конкурентных сил; интеграция страны в мировое хозяйство; проведение правильной экономической политики. Приоритет №1. Обеспечение устойчивых темпов роста ВВП и промышленного производства (не менее 4% в год). Высокие темпы экономического роста создают благоприятные условия для решения проблем технического перевооружения, социального обеспечения и защиты населения. Главный фактор поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности. Долгосрочные перспективы роста в добывающих секторах ограничены как темпами прироста запасов, так и, главным образом, ростом потребностей в сырье национальной и мировой экономик. Ориентация на добычу сырья, первичную его переработку и сырьевой экспорт консервирует технологическую отсталость экономики, снижает качество человеческого капитала, ставит экономику в прямую зависимость от мировой конъюнктуры цен на два-три базовых экспортных товара (нефть, газ, металл), что негативно сказывается на политическом статусе государства, позициях компаний-резидентов на внешних рынках. Сырьевой сектор в последние три года растет в полтора-два раза быстрее перерабатывающих секторов, что еще более ухудшает структуру экономики. Инвестиции также растут опережающими темпами в добывающих секторах 142 |