Обозначенные органы, организации и лица, в отличие от судебного пристава-исполнителя не являются органами принудительного исполнения. Указанные органы и, прежде всего судебный пристав-исполнитель, в процессе деятельности по исполнению решений судов и иных юрисдикционных органов, издают собственные акты, которые являются административными. Как верно отмечает А.М.Гурвич, существенное различие между решением суда и административным актом заключается в судебном правомочии проверять действительность административного акта (акта управления) в отношении компетентности издавшего его органа. Административные органы в отношении решений суда таким правомочием не обладают. Тем самым в суд можно обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, равно как и акты других административных органов1. В исполнительном производстве отсутствуют и непременные участники гражданского процесса истец и ответчик. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник, которые не обязательно должны быть субъектами гражданского процесса. Такое понимание сторон (в качестве взыскателя и должника) обусловлено следующими причинами. Во-первых, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ст. 29 определяет две стороны исполнительного производства взыскателя и должника и проводит нормативное определение указанных сторон. Во-вторых, предмет деятельности судебного пристава-исполнителя не разрешение спора, а принудительная реализация субъективных прав, имеющих бесспорный характер. Поэтому сторонами являются взыскатель и должник, а отношения по принудительному исполнению складываются 32 1 См.: Гурвич М.А. Общеобязательность и законная сила судебного решения// Вопросы гражданского процессуального права: Тр. Всесоюз. юрид. эаоч. ин-та. М.: 1971. Т. 17. С. 180. |
31 долженность в бюджеты различных уровней. Федеральные органы налоговой полиции также вправе производить указанные взыскания. Согласно ст. 45 части первой Налогового кодекса Российской Федерации1 взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц в судебном. После вынесения судебного решения по иску налоговых органов и вступления его в законную силу исполнительный лист выдается этим органам для добровольного исполнения должником. В случае неисполнения судебного акта в таком порядке, исполнительный лист направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Таким образом, необходимо ликвидировать пробел, имеющийся в правовом регулировании деятельности по обращению взыскания на имущество организаций-должникев, иначе федеральные органы налоговой полиции вынуждены будут прекратить работу по обращению взыскания на имущество организаций-должников по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Это же относится и к иным органам, временно осуществляющим функции принудительного исполнения (органы государственной налоговой службы и таможенные органы РФ). Указанные органы и, прежде всего судебный пристав-исполнитель, в процессе деятельности по исполнению решений судов и иных юрисдикционных органов, издают собственные акты, которые являются административными . 1 Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 года. № 14 6-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 32 Гурвич М.А. Общеобязательность и законная сила судебного решения//Труды Всесоюзного юридического заочного института. Вопросы гражданского процессуального права. М-, 1971. Том 17. С. 180. 2 Юдельсон К.С, Советский гражданский процесс, М., 1956, С.382. 3 См. например: Лисковец Б.А., Чугунов Г,В. Исполнение судебных решений. М., 1952, С.30; Ширшиков A.M. Исполнение судебных решений. М., 1966, С.24; Гринько Ю.И. Указ. соч. С.26; Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М., 1974, С.189; Мареев Ю.Л. Исполнительное производство//Гражданский процесс. Под ред. М.К. Треушникова. М., 1998, С.37 9 и другие. М.А. Гурвич верно отмечал, что "существенное различие между решением суда и административным актом заключается... в судебном правомочии проверять действительность административного акта (акта управления) в отношении компетентности издавшего его органа... Административные органы в отношении решений суда таким правомочием не обладают"1 . Тем самым, в суд можно обжаловать постановления судебного пристава исполнителя, равно как и акты других административных органов. В исполнительном производстве отсутствуют и непременные участники гражданского процесса истец и ответчик. Хотя еще до издания Закона об исполнительном производстве, некоторые авторы утверждали, что между истцом и взыскателем и ответчиком и должником нет разницы2 , большинство ученых справедливо полагает, что сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник3 , которые необязательно должны быть субъектами гражданского процесса. Такое 33 1 Гринько Ю.И. Указ. соч. С. 26. понимание сторон (в качестве взыскателя и должника) обусловлено следующими причинами: Первая, наиболее очевидная причина, заключается в том, что сам Закон в статье 29 выделяет две стороны исполнительного производства взыскателя и должника, а также приводится нормативное определение указанных субъектов. Во-вторых, предмет деятельности судебного пристава-исполнителя не разрешение спора, а принудительная реализация субъективных прав, имеющих бесспорный характер. Поэтому сторонами являются взыскатель и должник, а отношения по принудительному исполнению складываются между судебным приставом-исполнителем и другими лицами, участвующими в исполнительном производстве. В третьих, если в исполнительном производстве исполняются какие-либо судебные акты, вытекающие из искового производства, то возможна ситуация при которой истцу было отказано в удовлетворении иска, а в пользу ответчика были взысканы те расходы, которые он произвел в связи с проводившимся процессом. В этом случае взыскателем будет лицо, являвшееся ранее ответчиком по исковому производству, а соответственно должником истец1 . В четвертых, как известно, в исполнительном производстве могут, исполняться не только судебные акты, но и акты других органов, указанных в статье 7 Закона. Собственно судебные акты, которые относятся к исполнительным документам, указаны лишь в п.п.1 и 2, ч.1, ст. 7 Закона. Все иные исполнительные документы являются актами несудебных органов: комиссии по трудовым спорам, нотариата. |